Закон о фейковых новостях

Закон о фейковых новостях (официальное название — Федеральный закон от 18 марта 2019 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 15-3 Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“») — нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, в случае её недостоверности и общественно опасного характера. Закон вступил в силу 29 марта 2019 года и является частью комплекса мер по регулированию информационного пространства, направленных на противодействие распространению ложных сведений, угрожающих жизни, здоровью, общественному порядку, безопасности или создающих помехи функционированию объектов инфраструктуры.

Предпосылки принятия

В 2010-е годы в России и мире наблюдался рост объёмов дезинформации в интернете, особенно в социальных сетях и мессенджерах. Распространение недостоверных сведений о чрезвычайных происшествиях, эпидемиях, терактах и других событиях приводило к панике, массовым беспорядкам и экономическому ущербу. В России, по данным Роскомнадзора, в 2018 году было зафиксировано несколько резонансных случаев фейковых новостей, в том числе о якобы готовящихся терактах в школах и о взрывах в торговых центрах, что вызывало массовые эвакуации и нарушения работы учреждений. В ответ на это законодатели разработали механизм оперативного реагирования на подобные угрозы, который был оформлен в виде поправок к закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Основные положения закона

Закон вводит понятие «недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений», которая создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу, общественному порядку, безопасности государства, а также может препятствовать функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.

Порядок ограничения доступа

Процедура блокировки информации включает несколько этапов:

1. Выявление — Генеральная прокуратура РФ или её территориальные органы устанавливают факт распространения недостоверной информации, соответствующей критериям закона.
2. Требование — Генеральная прокуратура направляет в Роскомнадзор требование о принятии мер по ограничению доступа к такой информации.
3. Уведомление — Роскомнадзор в течение 24 часов с момента получения требования направляет операторам связи и владельцам сайтов уведомление о необходимости удалить недостоверную информацию.
4. Удаление или блокировка — Владелец сайта или информационного ресурса обязан незамедлительно удалить информацию. Если этого не происходит, Роскомнадзор направляет операторам связи требование о блокировке страницы или всего сайта.
5. Снятие ограничений — После удаления информации доступ восстанавливается. Решение о снятии блокировки принимает Роскомнадзор на основании уведомления владельца ресурса.

Ответственность за нарушение

За распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации, повлёкшее тяжкие последствия, предусмотрена административная и уголовная ответственность. Административные штрафы для граждан составляют от 30 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 60 до 200 тысяч рублей, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей. При повторном нарушении или если информация создала угрозу жизни и здоровью, штрафы увеличиваются: для граждан — до 300–400 тысяч рублей, для должностных лиц — до 600–900 тысяч рублей, для юридических лиц — до 1,5–2 миллионов рублей. Уголовная ответственность (статья 207.1 УК РФ) наступает, если распространение фейков привело к смерти человека, массовым беспорядкам, крупному ущербу или иным тяжким последствиям, и предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет.

Критика и обсуждение

Закон вызвал неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов. Критики указывали на следующие проблемы:

• Размытость формулировок — понятие «недостоверная общественно значимая информация» трактуется широко, что может приводить к злоупотреблениям.
• Риск цензуры — закон позволяет блокировать информацию без судебного решения, что, по мнению правозащитников, нарушает принцип презумпции невиновности и свободы слова.
• Избирательность применения — по данным СМИ, в первые годы действия закона блокировались как очевидные фейки, так и критические публикации о деятельности властей, что вызывало обвинения в политической мотивированности.
• Нагрузка на бизнес — владельцы сайтов и соцсетей вынуждены оперативно реагировать на требования Роскомнадзора, что создаёт дополнительные издержки и риски для малых и средних интернет-компаний.

Сторонники закона, в свою очередь, отмечали, что он позволил снизить количество опасных дезинформационных вбросов, особенно в периоды чрезвычайных ситуаций (например, во время пандемии COVID-19 и после начала специальной военной операции на Украине). По данным Роскомнадзора, за 2019–2023 годы было заблокировано или удалено более 10 тысяч материалов, признанных недостоверными.

Связанные законодательные акты

Закон о фейковых новостях дополняется рядом других нормативных актов, регулирующих информационное пространство:

• Закон о неуважении к власти (Федеральный закон от 18 марта 2019 года № 30-ФЗ) — устанавливает ответственность за распространение в интернете информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции РФ и органам власти.
• Закон о суверенном интернете (Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 90-ФЗ) — предусматривает создание национальной системы маршрутизации трафика и возможность централизованного управления сетями связи в случае угроз.
• **Закон о запрете пропаганды ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)** (Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 478-ФЗ) — запрещает распространение информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, а также смену пола (движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ).

Применение в судебной практике

Первые судебные дела по закону о фейковых новостях были возбуждены в 2019 году. В частности, в апреле 2019 года суд в Москве оштрафовал пользователя за публикацию в соцсети «ВКонтакте» недостоверной информации о якобы произошедшем взрыве на Крымском мосту. В 2020 году, во время пандемии COVID-19, было возбуждено несколько десятков дел за распространение ложных сведений о коронавирусе, в том числе о методах лечения и смертности. В 2022–2023 годах, после начала специальной военной операции на Украине, закон активно применялся для блокировки информации о ходе боевых действий, признанной недостоверной. По данным Верховного суда РФ, в 2022 году по статье 207.1 УК РФ было осуждено 27 человек, в 2023 году — 43 человека.

Международный контекст

Аналогичные законы о противодействии фейковым новостям существуют в ряде других стран, включая Германию (NetzDG), Францию (закон о борьбе с манипуляцией информацией), Сингапур (Protection from Online Falsehoods and Manipulation Act) и Китай. Российский закон отличается оперативностью блокировок (без судебного решения) и широким спектром оснований для ограничения доступа, что сближает его с китайским подходом.

Источники

• Федеральный закон от 18.03.2019 № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 15-3 Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“»
• Федеральный закон от 27.12.2018 № 572-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
• Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 207.1
• Официальные разъяснения Роскомнадзора по применению закона (2019–2023)
• Доклады Уполномоченного по правам человека в РФ за 2019–2022 годы
• Аналитические материалы Института развития интернета (ИРИ)