Закон о гражданских правах 1866 года

Закон о гражданских правах 1866 года (англ. Civil Rights Act of 1866) — федеральный закон США, принятый Конгрессом 9 апреля 1866 года, который стал первым в истории страны законодательным актом, определяющим гражданство и гарантирующим основные гражданские права всем лицам, родившимся на территории Соединённых Штатов, за исключением коренных народов. Закон был принят в период Реконструкции Юга после Гражданской войны в США (1861–1865) и имел целью отменить правовые последствия решения Верховного суда по делу Дредда Скотта (1857), согласно которому афроамериканцы не считались гражданами.

Исторический контекст

После окончания Гражданской войны и отмены рабства Тринадцатой поправкой к Конституции США (1865) в южных штатах начали приниматься так называемые «Чёрные кодексы» (Black Codes) — законы, ограничивавшие права освобождённых рабов. Они существенно ограничивали свободу передвижения, право владеть собственностью, заключать контракты и обращаться в суд. В ответ на это радикальное крыло Республиканской партии, контролировавшее Конгресс, инициировало принятие закона, который бы на федеральном уровне закрепил гражданские права афроамериканцев.

Президент Эндрю Джонсон, занимавший более консервативную позицию и выступавший против расширения прав чернокожего населения, наложил на закон вето 27 марта 1866 года. Однако Конгресс преодолел вето 9 апреля 1866 года — впервые в истории США президентское вето на важный закон было преодолено двумя третями голосов обеих палат.

Основные положения

Закон о гражданских правах 1866 года состоял из десяти разделов и содержал следующие ключевые нормы:

Определение гражданства

Первый раздел закона устанавливал, что все лица, родившиеся в Соединённых Штатах и не подлежащие юрисдикции иностранной державы, объявляются гражданами США. Это определение прямо исключало коренные народы (индейцев), которые не облагались налогами и не считались частью американского гражданского общества. Таким образом, закон впервые на федеральном уровне закрепил принцип «почвы» (jus soli) для определения гражданства.

Гражданские права

Закон гарантировал всем гражданам, независимо от расы, цвета кожи или предыдущего состояния в рабстве, следующие права:

• заключать и исполнять контракты;
• подавать иски и выступать в суде в качестве стороны или свидетеля;
• приобретать, владеть, передавать и наследовать движимое и недвижимое имущество;
• пользоваться полной и равной защитой законов и правосудия.

Уголовная ответственность за нарушение

Законы штатов, ущемлявшие права граждан на основании расы, объявлялись недействительными. Лица, препятствовавшие осуществлению этих прав, подлежали уголовному преследованию в федеральных судах. Наказание предусматривало штраф до 1000 долларов или тюремное заключение до одного года.

Конституционные основания и противоречия

Принятие закона вызвало споры о его конституционности. Вето президента Джонсона было основано на том, что Конгресс не имел полномочий регулировать гражданские права на уровне штатов, поскольку это, по его мнению, нарушало Десятую поправку к Конституции, оставлявшую неперечисленные полномочия штатам. Сторонники закона ссылались на недавно принятую Тринадцатую поправку, которая давала Конгрессу право принимать «соответствующее законодательство» для обеспечения её исполнения. Однако Верховный суд в деле «Соединённые Штаты против Харриса» (1883) и других решениях позднее признал, что Тринадцатая поправка сама по себе не даёт полномочий на принятие столь широкого закона о гражданских правах.

Чтобы устранить неопределённость, в 1868 году была принята Четырнадцатая поправка к Конституции США, которая закрепила определение гражданства, данное в Законе 1866 года, и предоставила Конгрессу явные полномочия для обеспечения равной защиты законов. После ратификации поправки Закон 1866 года был повторно принят в 1870 году в несколько изменённом виде.

Значение и последствия

Юридическое наследие

Закон о гражданских правах 1866 года стал основой для последующего законодательства о гражданских правах в США. Он заложил принцип, что федеральное правительство имеет право защищать гражданские права от дискриминации со стороны штатов. Хотя после окончания Реконструкции в 1877 году закон фактически перестал применяться на Юге из-за введения системы сегрегации («законы Джима Кроу»), он оставался в силе и был возрождён в XX веке.

Влияние на последующее законодательство

Положения закона были использованы в качестве основы для:

• Закона о гражданских правах 1964 года;
• Закона об избирательных правах 1965 года;
• Закона о справедливом жилье 1968 года.

Верховный суд в деле «Джонс против Майера» (1968) постановил, что Закон 1866 года запрещает расовую дискриминацию при продаже и аренде жилья, даже если частные лица не являются государственными органами.

Критика и ограничения

Закон не распространялся на женщин (гражданские права по признаку пола не защищались), на коренные народы, а также не гарантировал политические права — право голоса оставалось за штатами. Кроме того, закон не предусматривал механизмов эффективного правоприменения в условиях враждебно настроенных местных властей, что привело к его фактическому бездействию в южных штатах вплоть до середины XX века.

Источники

• Foner, Eric. Reconstruction: America's Unfinished Revolution, 1863–1877. Harper & Row, 1988.
• Hyman, Harold M., and Wiecek, William M. Equal Justice Under Law: Constitutional Development, 1835–1875. Harper & Row, 1982.
• Текст Закона о гражданских правах 1866 года (оригинал) — Библиотека Конгресса США.
• United States v. Harris, 106 U.S. 629 (1883).
• Jones v. Alfred H. Mayer Co., 392 U.S. 409 (1968).