Закон о надзоре за разведкой 1978 года

Закон о надзоре за разведкой 1978 года (англ. Foreign Intelligence Surveillance Act, FISA) — федеральный закон США, устанавливающий правовые процедуры для физического и электронного наблюдения, а также сбора разведывательной информации в отношении иностранных государств и их агентов на территории Соединённых Штатов. Принят Конгрессом США 25 октября 1978 года, подписан президентом Джимми Картером. Закон стал ответом на разоблачения злоупотреблений со стороны американских спецслужб, в том числе в рамках программы «Церковный комитет» (Church Committee), и направлен на ограничение полномочий исполнительной власти в сфере внутренней разведки.

Предпосылки принятия

В 1970-х годах в США разгорелся скандал, связанный с деятельностью Федерального бюро расследований (ФБР), Центрального разведывательного управления (ЦРУ) и Агентства национальной безопасности (АНБ). В ходе расследований, проведённых Сенатским комитетом под руководством сенатора Фрэнка Черча, были выявлены многочисленные случаи незаконного прослушивания телефонных разговоров, вскрытия почты и слежки за американскими гражданами, включая активистов антивоенного движения, правозащитников и политических оппонентов. Ранее подобные действия регулировались лишь внутренними инструкциями спецслужб и общими положениями Четвёртой поправки к Конституции США, защищающей от необоснованных обысков и арестов.

До принятия FISA президенты США могли санкционировать электронное наблюдение в целях национальной безопасности без судебного ордера, ссылаясь на прерогативы исполнительной власти. В 1972 году Верховный суд США в деле «США против США» (United States v. United States District Court, также известное как «дело Кита») постановил, что для внутреннего наблюдения в целях безопасности требуется судебный ордер, однако оставил вопрос о наблюдении за иностранными разведчиками нерешённым. Это создало правовую лакуну, которую и призван был заполнить FISA.

Основные положения

Создание Суда по надзору за разведкой

Закон учредил специальный судебный орган — Суд по надзору за разведкой США (Foreign Intelligence Surveillance Court, FISC). Суд состоит из 11 федеральных судей, назначаемых председателем Верховного суда США. Заседания проходят в закрытом режиме, без участия обвиняемых и их адвокатов. FISC рассматривает заявки на выдачу ордеров на электронное наблюдение и обыски, связанные со сбором разведывательной информации.

Процедура получения ордера

Для получения ордера на наблюдение за агентом иностранного государства или лицом, подозреваемым в шпионаже, правительственное агентство (обычно ФБР или Министерство юстиции) должно подать в FISC заявление, содержащее:

• указание на то, что целью наблюдения является иностранная держава или её агент;
• описание фактов, обосновывающих вероятную причину (probable cause) для такого вывода;
• описание мест, помещений или средств связи, подлежащих наблюдению;
• план минимизации сбора информации о гражданах США (минимизация — процедура, ограничивающая сбор, хранение и распространение данных о лицах, не являющихся объектами наблюдения).

Ордер выдаётся сроком до 90 дней для наблюдения за агентом иностранной державы и до одного года для наблюдения за самой иностранной державой.

Определение «агента иностранной державы»

Закон даёт развёрнутое определение агента иностранной державы. К ним относятся:

• сотрудники и должностные лица иностранных правительств;
• члены иностранных политических организаций;
• лица, занимающиеся шпионажем, саботажем или террористической деятельностью от имени иностранной державы;
• лица, сознательно участвующие в сборе разведывательной информации для иностранной державы.

Важно, что для признания лица агентом требуется, чтобы его действия были направлены на помощь иностранной державе, а не просто выражали политические взгляды.

Исключения и экстренные случаи

Закон предусматривает возможность проведения наблюдения без предварительного ордера в чрезвычайных ситуациях (например, при угрозе террористического акта), но при условии, что в течение 72 часов будет подано заявление в FISC. Если суд отказывает в выдаче ордера, собранные данные не могут быть использованы в качестве доказательств.

Поправки и изменения

Поправки 2008 года

В 2008 году Конгресс принял поправки к FISA, известные как FISA Amendments Act. Они расширили полномочия АНБ по сбору данных о международных коммуникациях, проходящих через территорию США. В частности, была легализована программа PRISM (организация признана нежелательной в РФ), позволяющая получать данные от интернет-компаний (Google, Microsoft, Apple и др.) без индивидуальных ордеров. Поправки также предоставили иммунитет телекоммуникационным компаниям, участвовавшим в программах массового наблюдения.

Раздел 702

Ключевым элементом поправок 2008 года стал Раздел 702 (Section 702), разрешающий сбор разведывательной информации о неамериканцах, находящихся за пределами США, без необходимости получения ордера. При этом данные американских граждан, случайно попавшие в выборку, подлежат минимизации. Раздел 702 неоднократно продлевался, последний раз в 2024 году, и остаётся предметом острых дискуссий о балансе между безопасностью и приватностью.

USA Freedom Act 2015

В 2015 году, после разоблачений Эдварда Сноудена, был принят USA Freedom Act, который частично ограничил массовый сбор метаданных телефонных звонков (программа, ранее осуществлявшаяся по Разделу 215 Патриотического акта). Теперь такие данные должны храниться у телекоммуникационных компаний, а не в правительственных базах, и доступ к ним возможен только по ордеру FISC. Однако Раздел 702 не был затронут этим законом.

Критика и правовые споры

Нарушение прав граждан

Критики закона, включая правозащитные организации (Американский союз гражданских свобод, ACLU) и некоторых судей, утверждают, что FISA, особенно в редакции 2008 года, нарушает Четвёртую поправку. Массовый сбор данных о миллионах американцев, не подозреваемых в каких-либо преступлениях, рассматривается как необоснованный обыск. В 2013 году судья окружного суда Нью-Йорка Ричард Леон постановил, что программа массового сбора метаданных вероятно неконституционна, хотя решение было приостановлено апелляцией.

Секретность и отсутствие состязательности

Процедура в FISC критикуется за отсутствие состязательности: заявки рассматриваются в одностороннем порядке, без участия защиты. Адвокаты, назначаемые для представления интересов общественности, не имеют доступа к секретным материалам. Это порождает опасения, что суд слишком легко одобряет заявки правительства (по статистике, более 99% заявок удовлетворяются).

Дело о вмешательстве в выборы

После расследования вмешательства России в президентские выборы 2016 года в США возникли споры о том, как FISA использовался для наблюдения за советником Дональда Трампа Картером Пейджем. В 2018 году Министерство юстиции опубликовало отчёт генерального инспектора, в котором выявило многочисленные ошибки и упущения в заявках на ордер, включая использование непроверенной информации из так называемого «досье Стила». Это привело к реформам процедуры подачи заявок.

Влияние на другие страны

Закон о надзоре за разведкой 1978 года стал моделью для аналогичных законодательных актов в других странах, включая Великобританию (Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года) и Канаду. В то же время, его положения, особенно Раздел 702, вызывают обеспокоенность у европейских партнёров США из-за возможного нарушения прав граждан ЕС, что привело к судебным разбирательствам в Суде Европейского союза (дело Schrems II, 2020 год).

Источники

• Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L. No. 95-511, 92 Stat. 1783.
• FISA Amendments Act of 2008, Pub. L. No. 110–261, 122 Stat. 2436.
• USA Freedom Act of 2015, Pub. L. No. 114–23, 129 Stat. 268.
• Report of the Inspector General, U.S. Department of Justice, «Review of the FISA Applications Involving Carter Page» (2019).
• Church Committee Reports, U.S. Senate Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities (1975–1976).
• «The FISA Court: A Legal Overview», Congressional Research Service (2023).