Министерство юстиции

Министерство юстиции (Минюст России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, адвокатуры, нотариата, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов.

История

Российская империя

Министерство юстиции Российской империи было учреждено 8 (20) сентября 1802 года манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Первым министром юстиции стал Гавриил Романович Державин. В ведении министерства находились судебная система, прокуратура, межевая часть, а также вопросы помилования. Министр юстиции одновременно являлся генерал-прокурором Правительствующего сената.

В 1864 году, в ходе судебной реформы Александра II, роль министерства существенно изменилась: оно стало органом управления судебным ведомством, а не надзора за ним. В ведение Минюста перешли судебные палаты, окружные суды, мировые судьи, нотариат и адвокатура.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года Народный комиссариат юстиции РСФСР (Наркомюст) был создан одним из первых. В его задачи входили организация советских судов, разработка законодательства, надзор за законностью. В 1922 году в составе наркомата была образована прокуратура. В 1936 году прокуратура была выделена в отдельный орган — Прокуратуру СССР. В 1946 году наркомат был преобразован в Министерство юстиции СССР. В 1963 году Минюст СССР был упразднён, а его функции переданы Верховному суду СССР и юридическим комиссиям при Советах министров союзных республик. В 1970 году министерство было восстановлено.

Российская Федерация

После распада СССР Министерство юстиции РСФСР было преобразовано в Министерство юстиции Российской Федерации. В 1997 году в его состав была включена Федеральная служба судебных приставов, в 1998 году — Федеральная служба исполнения наказаний. В 2004 году, в ходе административной реформы, Минюст получил полномочия по регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии и религиозные объединения. С 2008 года министерство осуществляет контроль за деятельностью иностранных агентов (организаций, выполняющих функции иностранного агента, — статус, предусмотренный законодательством РФ).

Современная структура и функции

Руководство

Министерство возглавляет Министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. С 2020 года эту должность занимает Константин Анатольевич Чуйченко. В структуре министерства действуют коллегия, заместители министра, а также департаменты по основным направлениям деятельности.

Подведомственные органы

В систему Минюста России входят:

• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — осуществляет исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых, контроль за условно осуждёнными.
• Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) — обеспечивает установленный порядок деятельности судов, принудительное исполнение судебных актов и актов других органов.
• Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения — занимается правовой охраной и защитой интеллектуальной собственности в интересах государства.

Основные полномочия

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ, Минюст выполняет следующие ключевые функции:

1. Нормотворческая деятельность: разработка проектов федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства; проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.
2. Государственная регистрация: ведение Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в части регистрации некоммерческих организаций (НКО), включая политические партии, религиозные организации, общественные объединения; регистрация уставов муниципальных образований.
3. Контроль и надзор: надзор за соответствием деятельности НКО, в том числе иностранных агентов, законодательству РФ; контроль за соблюдением адвокатами и нотариусами профессиональных стандартов; надзор за деятельностью органов ЗАГС.
4. Правовая помощь: обеспечение доступа к правовой информации (ведение «Официального интернет-портала правовой информации»); участие в оказании бесплатной юридической помощи населению.
5. Международное сотрудничество: представление интересов РФ в Европейском суде по правам человека, участие в международных договорах о правовой помощи и выдаче преступников (экстрадиции).

Ключевые направления деятельности

Регистрация некоммерческих организаций и контроль за ними

Минюст России является единственным органом, регистрирующим некоммерческие организации. С 2006 года министерство ведёт реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (внесение в этот реестр влечёт за собой особые требования к отчётности и маркировке материалов). С 2015 года Минюст также ведёт реестр нежелательных организаций (организации, признанные нежелательными на территории РФ, — статус, предусмотренный законодательством РФ). Решения о включении в эти реестры принимаются на основании федеральных законов и могут быть оспорены в судебном порядке.

Правовая экспертиза

Минюст проводит обязательную правовую экспертизу всех проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Президента и Правительства. Экспертиза направлена на выявление коррупциогенных факторов, противоречий действующему законодательству, нарушений прав и свобод человека. Заключения министерства носят рекомендательный характер, но учитываются при принятии решений.

Исполнение судебных решений

Через подведомственную ФССП России Минюст обеспечивает принудительное исполнение решений судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также актов других органов (например, налоговых инспекций). Это взыскание долгов, алиментов, штрафов, выселение, вселение, передача имущества. ФССП также занимается розыском должников и их имущества.

Уголовно-исполнительная система

ФСИН России, находящаяся в ведении Минюста, управляет сетью исправительных учреждений (колонии, тюрьмы, следственные изоляторы), а также уголовно-исполнительными инспекциями, контролирующими условно осуждённых. В ведении службы находятся вопросы медицинского обеспечения заключённых, их трудовой занятости, образования и социальной адаптации.

Критика и правовые аспекты

Деятельность Министерства юстиции РФ, особенно в части регистрации и контроля за некоммерческими организациями, неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций и международных структур. Основные претензии касаются расширительного толкования понятия «иностранный агент», сложности процедур регистрации и отчётности, а также, по мнению критиков, избирательного применения законодательства к оппозиционным и правозащитным НКО. Представители Минюста и государственные органы, в свою очередь, заявляют, что все действия министерства направлены на защиту национальной безопасности, суверенитета и конституционного строя, а также на обеспечение прозрачности финансирования организаций, получающих средства из-за рубежа.

Интересные факты

• Здание Министерства юстиции РФ расположено в Москве на улице Житная, дом 14. Ранее в этом здании размещался Народный комиссариат юстиции СССР.
• В Российской империи министр юстиции одновременно возглавлял Собственную Его Императорского Величества канцелярию по делам гражданского управления.
• Минюст России является одним из старейших федеральных органов исполнительной власти, ведущим свою историю с 1802 года.

Источники

• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
• Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
• Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ).
• История Министерства юстиции России: 1802–2002. — М.: Юридическая литература, 2002.