Закон о национальном государстве

Закон о национальном государстве (ивр. חוֹק יְסוֹד: יִשְׂרָאֵל — מְדִינַת הַלְּאוֹם שֶׁל הָעָם הַיְּהוּדִי, дословно «Основной закон: Израиль — национальное государство еврейского народа») — основной закон Государства Израиль, закрепляющий статус Израиля как национального государства еврейского народа. Принят Кнессетом 19 июля 2018 года. Закон определяет символику, статус государственного языка, принцип возвращения и связь еврейского народа с государством, а также закрепляет статус еврейских поселений как национальной ценности.

История принятия

Идея законодательного закрепления еврейского характера государства обсуждалась в израильской политике с первых лет существования страны. В 2011 году депутат Кнессета Ави Дихтер (партия «Кадима») внёс первый проект закона, который, однако, не прошёл. В последующие годы аналогичные инициативы выдвигались представителями правых и религиозных партий, но каждый раз сталкивались с критикой со стороны оппозиции, президента и юридических советников правительства.

В 2014 году премьер-министр Биньямин Нетаньяху поручил подготовить единый правительственный законопроект. После длительных согласований, в 2017 году закон был внесён на рассмотрение Кнессета. В ходе обсуждения вносились многочисленные поправки, в том числе по требованию президента Реувена Ривлина, который настаивал на сохранении принципа равенства и демократического характера государства.

19 июля 2018 года Кнессет утвердил закон в третьем чтении. За проголосовали 62 депутата, против — 55, воздержавшихся не было. Закон был принят как Основной закон, что приравнивает его по юридической силе к конституционным нормам.

Содержание закона

Закон состоит из 11 статей, которые закрепляют следующие положения:

• Статья 1: Основные принципы. Государство Израиль является национальным государством еврейского народа, в котором он реализует своё естественное, культурное, религиозное и историческое право на самоопределение.
• Статья 2: Государственные символы. Флаг, герб и гимн («Ха-Тиква») закреплены как государственные символы. Гимн упоминает «еврейскую душу» и стремление к Сиону.
• Статья 3: Столица. Иерусалим, единый и неделимый, является столицей Израиля.
• Статья 4: Язык. Иврит объявляется государственным языком. Арабский язык получает «особый статус», но перестаёт быть вторым государственным. Закон не отменяет использование арабского в государственных учреждениях, но понижает его статус.
• Статья 5: Сбор репатриантов. Государство открыто для еврейской репатриации (алии) — права, основанного на Законе о возвращении 1950 года.
• Статья 6: Связь с еврейским народом. Государство обязано заботиться о безопасности еврейского народа и его граждан, находящихся в диаспоре, а также укреплять связь между евреями Израиля и диаспоры.
• Статья 7: Еврейские поселения. Развитие еврейских поселений (в том числе на Западном берегу реки Иордан — Иудее и Самарии) признаётся национальной ценностью. Государство обязано содействовать их созданию и укреплению.
• Статья 8: Еврейский календарь. Официальным календарём государства является еврейский календарь, при этом григорианский календарь используется для повседневных целей.
• Статья 9: Дни памяти и праздники. Дни независимости, памяти и другие государственные праздники устанавливаются в соответствии с еврейской традицией.
• Статья 10: Суббота и праздники. Суббота (шаббат) и еврейские праздники являются официальными выходными днями. Неевреи имеют право на выходные в свои религиозные праздники.
• Статья 11: Неизменность. Закон не может быть изменён обычным большинством голосов — для его поправки требуется большинство в 61 депутат (простое большинство от 120 членов Кнессета).

Критика и реакция

Закон вызвал широкий резонанс как внутри Израиля, так и за его пределами. Основные претензии касались следующих аспектов:

• Ущемление прав арабского меньшинства. Арабы составляют около 20% населения Израиля. Критики утверждают, что закон понижает статус арабского языка и не закрепляет принцип равноправия всех граждан, что противоречит Декларации независимости Израиля. Арабские депутаты Кнессета назвали закон «расистским» и «апартеидным».
• Отсутствие упоминания демократии. В отличие от Декларации независимости, закон не содержит слова «демократия». Оппоненты опасаются, что это может быть использовано для ограничения прав нееврейских граждан.
• Статус еврейских поселений. Критики, в том числе международные организации, указывают, что признание поселений на оккупированных территориях (Западный берег реки Иордан) национальной ценностью противоречит международному праву и резолюциям ООН.
• Реакция диаспоры. Часть еврейских общин за рубежом, особенно в США и Европе, выразила обеспокоенность, что закон подрывает принцип «равенства для всех» и может ослабить поддержку Израиля среди нееврейского населения.

В ответ на критику сторонники закона, включая премьер-министра Нетаньяху, подчёркивали, что закон лишь формализует существующее положение вещей и не отменяет гражданских прав арабов, которые закреплены в других законах. Они также указывали, что закон не затрагивает демократический характер государства, поскольку он является лишь одним из Основных законов, а другие (например, Основной закон о достоинстве и свободе человека) гарантируют равенство.

Судебные оспаривания

Вскоре после принятия закона в Верховный суд Израиля были поданы несколько петиций с требованием признать его неконституционным. В 2021 году Верховный суд отклонил все петиции, постановив, что закон не противоречит Основным законам и не нарушает фундаментальных прав. Однако суд отметил, что закон должен толковаться в свете принципов равенства, закреплённых в других законах, и не может быть использован для дискриминации. Судьи также подчеркнули, что закон не отменяет статус арабского языка в государственных учреждениях.

Международная реакция

• Европейский союз выразил обеспокоенность, заявив, что закон может осложнить мирный процесс.
• Организация Объединённых Наций (в лице Верховного комиссара по правам человека) осудила закон, назвав его «дискриминационным».
• Соединённые Штаты (администрация Дональда Трампа) не высказали прямой критики, но ряд американских еврейских организаций (например, Американский еврейский комитет) выразили разочарование.
• Арабские страны, в том числе Иордания и Палестинская автономия, осудили закон, назвав его «аннексией израильского национализма».

Значение и последствия

Закон о национальном государстве стал одним из самых спорных законодательных актов в истории Израиля. Он закрепил еврейский характер государства на конституционном уровне, но одновременно обострил внутренние противоречия между еврейским и демократическим компонентами израильской идентичности. Закон не привёл к немедленным практическим изменениям в жизни граждан, но создал правовую базу для возможного ограничения прав нееврейских меньшинств в будущем. В то же время он укрепил позиции правых и религиозных партий, которые рассматривают его как защиту еврейского характера государства от демографических и политических вызовов.

Источники

• Основной закон: Израиль — национальное государство еврейского народа (официальный текст на иврите, Кнессет, 2018)
• Декларация независимости Государства Израиль (1948)
• Решение Верховного суда Израиля по петициям против закона (БАГАЦ 5555/18, 2021)
• «Закон о национальном государстве: анализ и последствия» — доклад Израильского института демократии (IDI), 2018
• «The Nation-State Law: A Political and Legal Analysis» — Middle East Journal, 2019
• Заявления пресс-службы ООН и Европейского союза, июль 2018