Закон о натурализации 1795 года

Закон о натурализации 1795 года (англ. Naturalization Act of 1795) — федеральный закон Соединённых Штатов Америки, принятый 29 января 1795 года, который установил новые правила и процедуры предоставления гражданства США иностранцам. Он заменил собой первый Закон о натурализации 1790 года и стал основой американского иммиграционного законодательства на последующие десятилетия, введя более строгие требования к срокам проживания, лояльности и моральному облику претендентов.

Исторический контекст

После принятия Конституции США в 1787 году и формирования федерального правительства, Конгресс первого созыва в 1790 году принял первый закон, регулирующий натурализацию. Он был крайне либеральным: гражданство мог получить любой «свободный белый человек» (free white person), проживший в США два года и в одном из штатов не менее одного года. Закон 1790 года не предусматривал обязательного отказа от прежнего подданства, не требовал длительного срока ожидания и не устанавливал процедуры проверки лояльности.

Однако к середине 1790-х годов политическая ситуация изменилась. Французская революция и последовавшие за ней войны в Европе вызвали в США опасения по поводу иностранного влияния, особенно со стороны французских и британских эмигрантов. В 1793 году разразился скандал вокруг французского дипломата Эдмона-Шарля Жене, который пытался вербовать американских граждан для участия в войне против Великобритании. В ответ на эти угрозы, а также под давлением партии федералистов, стремившихся ограничить приток радикально настроенных иммигрантов, Конгресс принял более жёсткий закон.

Основные положения

Требования к заявителю

Закон 1795 года существенно ужесточил условия получения гражданства:

• Срок проживания: увеличен с двух до пяти лет в США, причём не менее одного года в том штате, где подаётся заявление.
• Уведомление о намерении: заявитель обязан был не менее чем за три года до подачи прошения заявить о своём желании стать гражданином (подать «декларацию о намерении»). Это нововведение позволяло властям проверять лояльность и благонадёжность кандидата.
• Отказ от прежнего подданства: требовалось принести присягу на верность США и отказаться от всех прежних титулов, званий и подданства.
• Моральный облик: заявитель должен был доказать «хорошее моральное поведение» (good moral character) — расплывчатый критерий, который давал судам широкие полномочия для отказа.
• Принцип «свободного белого человека»: право на натурализацию по-прежнему предоставлялось только лицам европейского происхождения. Афроамериканцы, индейцы и азиаты были исключены из процесса.

Процедура

Процесс натурализации стал двухэтапным. Сначала иностранец подавал в суд штата или федеральный окружной суд декларацию о намерении. Через три года (и не ранее чем через пять лет после въезда в США) он мог подать прошение о натурализации, приложив показания двух свидетелей-граждан, подтверждающих его проживание и моральные качества. Судья принимал окончательное решение, после чего выдавался сертификат гражданства.

Исключения

Закон 1795 года не распространялся на детей иностранцев, родившихся на территории США — они автоматически получали гражданство по рождению (принцип jus soli). Также не затрагивались права уже натурализованных граждан.

Значение и последствия

Ужесточение иммиграционной политики

Закон 1795 года стал первым шагом к созданию регулируемой системы натурализации, которая просуществовала с небольшими изменениями до 1952 года. Он установил пятилетний ценз оседлости, который сохраняется в США до сих пор. Требование декларации о намерении действовало до 1952 года, когда было отменено Законом об иммиграции и гражданстве.

Влияние на последующие законы

В 1798 году, на фоне квази-войны с Францией, Конгресс принял ещё более жёсткие Законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу (Alien and Sedition Acts), которые увеличили срок проживания до 14 лет и дали президенту право высылать нежелательных иностранцев. Однако после прихода к власти президента Томаса Джефферсона в 1801 году эти законы были отменены, и Закон о натурализации 1802 года вернул пятилетний срок, но уже без требования предварительной декларации (хотя сама процедура сохранилась).

Социальные и политические последствия

Закон 1795 года способствовал консолидации политической элиты США, ограничив доступ к гражданству для бедных и нелояльных иммигрантов. Он также усилил расовую дискриминацию, закрепив принцип «белого» гражданства, который действовал вплоть до принятия Закона о гражданстве 1870 года, разрешившего натурализацию афроамериканцев, и Закона об иммиграции 1952 года, отменившего расовые ограничения.

Критика

Современные историки и правоведы отмечают, что Закон 1795 года, несмотря на свою формальную прогрессивность (установление чётких процедур), фактически закрепил расовую и классовую дискриминацию. Критерий «хорошего морального поведения» часто использовался для отказа в гражданстве бедным иммигрантам, политическим радикалам и представителям нехристианских конфессий. Кроме того, закон не предусматривал никаких механизмов обжалования отказа.

Источники

• Naturalization Act of 1795, 1 Stat. 414 (1795).
• Franklin, Frank George. The Legislative History of Naturalization in the United States. Chicago: University of Chicago Press, 1906.
• Hyman, Harold M. American Singularity: The 1787 Northwest Ordinance, the 1862 Homestead and Morrill Acts, and the 1944 G.I. Bill. Athens: University of Georgia Press, 1986.
• Smith, Rogers M. Civic Ideals: Conflicting Visions of Citizenship in U.S. History. New Haven: Yale University Press, 1997.