Ценз оседлости

Ценз оседлости — это установленное законом или иным нормативным актом требование к лицу, претендующему на занятие определённой должности, получение избирательного права или реализацию иных прав, проживать на данной территории в течение установленного срока. Ценз оседлости является одним из видов ограничений избирательного права и права быть избранным, наряду с возрастным, имущественным, образовательным и другими цензами. Он может применяться как к активному избирательному праву (праву голосовать), так и к пассивному (праву быть избранным), а также в отношении кандидатов на государственные должности, судей, членов законодательных органов и других лиц.

История

Античность и Средневековье

Истоки ценза оседлости восходят к античным полисам, где гражданство было неразрывно связано с принадлежностью к конкретной общине и проживанием на её территории. В Древних Афинах, например, гражданином считался только мужчина, родившийся от афинских родителей и постоянно проживавший в Афинах. В Древнем Риме ценз оседлости был частью системы цензов, определявших политические права и обязанности граждан. В Средние века в городах-коммунах и вольных городах (например, в Новгороде и Пскове) право участвовать в вече или занимать выборные должности часто обусловливалось длительным проживанием в городе и уплатой налогов.

Новое время

В эпоху формирования национальных государств и буржуазных революций ценз оседлости стал одним из инструментов ограничения политических прав. В США в XVIII–XIX веках многие штаты устанавливали требования к проживанию для избирателей и кандидатов, что часто использовалось для дискриминации иммигрантов и бедных слоёв населения. В Великобритании до реформ XIX века право голоса на парламентских выборах имели только мужчины, владевшие недвижимостью и проживавшие в определённом округе.

Россия

В Российской империи ценз оседлости имел особое значение. Он был закреплён в законодательстве о выборах в Государственную думу (1905–1917). Согласно Положению о выборах в Государственную думу 1905 года, избирательным правом обладали лица, проживавшие в уезде не менее одного года, а для крестьян — не менее одного года в волости. Для городских избирателей требовалось проживание в городе не менее одного года. Кроме того, существовал так называемый «черта оседлости» — особая территория, за пределами которой евреям было запрещено постоянно проживать, что фактически являлось формой ценза оседлости, ограничивавшей их гражданские и политические права.

В советский период ценз оседлости был отменён как пережиток буржуазного права, однако на практике существовала система прописки, которая ограничивала свободу передвижения и могла влиять на реализацию избирательных прав.

Виды ценза оседлости

Ценз оседлости может различаться по следующим параметрам:

• Срок проживания: от нескольких месяцев до нескольких лет. Например, для избрания президентом США требуется проживание в стране не менее 14 лет, а для избрания в Сенат Франции — не менее 10 лет.
• Территория: может быть установлен для страны в целом, для региона (штата, земли, области) или для муниципального образования.
• Субъект: может применяться к избирателям (активное избирательное право) или к кандидатам (пассивное избирательное право). В некоторых странах ценз оседлости распространяется на судей, прокуроров, членов избирательных комиссий.
• Цель: может быть направлен на обеспечение связи кандидата с избирателями, на предотвращение «чужаков» от участия в выборах, на защиту местного самоуправления или на дискриминацию определённых групп населения.

Применение в современном мире

Избирательное право

Ценз оседлости широко распространён в избирательном законодательстве различных стран. В большинстве государств для участия в выборах (активное избирательное право) требуется проживание на территории избирательного округа в течение определённого срока (обычно от нескольких месяцев до года). Для пассивного избирательного права (права быть избранным) требования часто более строгие. Например:

• США: для избрания президентом необходимо проживать в стране не менее 14 лет, для сенатора — не менее 9 лет, для члена Палаты представителей — не менее 7 лет.
• Франция: для избрания в Сенат требуется проживание во Франции не менее 10 лет.
• Германия: для избрания в Бундестаг необходимо проживание в Германии не менее 3 лет.
• Великобритания: для избрания в Палату общин требуется проживание в стране не менее 1 года.
• Россия: согласно Конституции РФ, президентом может быть избран гражданин, постоянно проживающий в России не менее 25 лет. Для депутатов Государственной думы ценз оседлости не установлен, но существует требование постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Другие сферы

Ценз оседлости может применяться не только в избирательном праве. Например:

• Муниципальная служба: в некоторых странах для занятия должности главы муниципального образования требуется проживание на его территории в течение определённого срока.
• Судебная система: в ряде государств судьи должны проживать в регионе, где они осуществляют правосудие.
• Гражданство: во многих странах получение гражданства требует постоянного проживания на территории государства в течение нескольких лет (например, в России — 5 лет, в США — 5 лет, в Германии — 8 лет).

Критика

Ценз оседлости подвергается критике по нескольким основаниям:

1. Ограничение прав граждан: ценз оседлости может лишать избирательных прав лиц, которые переехали на новое место жительства незадолго до выборов, а также граждан, работающих или обучающихся за границей.
2. Дискриминация: в некоторых случаях ценз оседлости используется для дискриминации национальных меньшинств, мигрантов, беженцев и внутренне перемещённых лиц.
3. Несоответствие принципам демократии: идея о том, что право голоса должно быть связано с местом проживания, а не с гражданством, может противоречить принципу всеобщего и равного избирательного права.
4. Злоупотребления: в некоторых странах ценз оседлости используется для манипуляции избирательными округами (джерримендеринг) или для исключения неугодных кандидатов.

Интересные факты

• В Древнем Риме ценз оседлости был частью системы цензов, которые проводились каждые пять лет. Граждане, не явившиеся на перепись, могли лишиться гражданских прав.
• В некоторых странах (например, в Швейцарии) ценз оседлости для кандидатов в законодательные органы может составлять всего несколько месяцев, что делает его одним из самых мягких в мире.
• В Российской империи «черта оседлости» для евреев была установлена в 1791 году и просуществовала до 1917 года. Она охватывала 15 губерний, включая Бессарабскую, Виленскую, Волынскую, Гродненскую, Екатеринославскую, Киевскую, Ковенскую, Минскую, Могилёвскую, Подольскую, Полтавскую, Таврическую, Херсонскую, Черниговскую и область Войска Донского.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 81, часть 2).
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» (статья 3, часть 1).
• Положение о выборах в Государственную думу 1905 года (статья 8, 9).
• Избирательное право зарубежных стран: учебное пособие / под ред. В. В. Маклакова. — М.: Норма, 2019.
• Очерки истории избирательного права в России / под ред. Ю. А. Веденеева. — М.: РЦОИТ, 2006.
• Энциклопедия «Всемирная история» (статья «Ценз оседлости»).