Закон о натурализации 1790 года

Закон о натурализации 1790 года (англ. Naturalization Act of 1790) — первый федеральный закон Соединённых Штатов Америки, установивший единые правила и процедуру предоставления гражданства иностранцам. Принят 26 марта 1790 года первой сессией Конгресса США первого созыва и подписан президентом Джорджем Вашингтоном. Закон действовал до 1795 года, когда был заменён более детальным Законом о натурализации 1795 года.

Исторический контекст

Статья I Конституции США (1787) делегировала Конгрессу полномочия «устанавливать единообразные правила натурализации». До принятия федерального закона вопросы гражданства регулировались на уровне отдельных штатов, что создавало правовую неопределённость: иностранец, натурализованный в одном штате, мог не признаваться гражданином в другом. Кроме того, отсутствие единого стандарта затрудняло контроль за иммиграцией и создавало риски для политической стабильности молодой республики.

В 1789 году, сразу после формирования нового правительства, Конгресс приступил к разработке закона. Ключевыми фигурами в обсуждении стали Джеймс Мэдисон, Александр Гамильтон и Томас Джефферсон. Основные дебаты развернулись вокруг минимального срока проживания, требований к «доброму моральному облику» и, наиболее остро, — расовых и этнических ограничений.

Основные положения

Закон 1790 года содержал следующие ключевые нормы:

• Срок проживания: минимальный срок постоянного проживания на территории США устанавливался в два года (в течение одного года до подачи прошения — в конкретном штате).
• Процедура подачи: иностранец должен был подать прошение в «любой суд общей юрисдикции» (common law court) того штата, где он проживал. Судья проверял соответствие требованиям и приводил просителя к присяге на верность Конституции США.
• Требования к личности: от просителя требовалось доказать «добрый моральный облик» (good moral character) и принести присягу на верность. Никаких требований к знанию английского языка, истории или основам государственного устройства не предъявлялось.
• Расовые и этнические ограничения: закон прямо устанавливал, что право на натурализацию распространяется только на «свободных белых лиц» (free white persons). Это исключало из процесса получения гражданства всех небелых: афроамериканцев (как свободных, так и рабов), коренных американцев (индейцев), выходцев из Азии, а также лиц смешанного происхождения.
• Дети натурализованных граждан: дети натурализованных граждан, проживающие на территории США, автоматически получали гражданство при условии, что они не достигли совершеннолетия на момент натурализации родителей.
• Права натурализованных граждан: натурализованные граждане получали все права, присущие гражданам США по рождению, за исключением права быть избранными на пост президента (что требовало «природного гражданства» по Конституции).

Критика и ограничения

Закон 1790 года подвергся критике как со стороны федералистов, считавших двухлетний срок слишком коротким, так и со стороны джефферсоновских республиканцев, опасавшихся, что слишком лёгкая натурализация приведёт к притоку нелояльных элементов. Однако главным объектом критики стал расовый критерий.

Расовый ценз

Ограничение «свободные белые лица» было введено сознательно. Оно отражало господствовавшие в то время представления о том, что только белые европейцы способны к самоуправлению в рамках республиканской формы правления. Афроамериканцы, даже свободные, рассматривались как неспособные к полноценному участию в политической жизни; коренные американцы — как «дикари», не желающие интегрироваться в американское общество; азиаты — как «чуждые» американской цивилизации. Это положение фактически закрепляло расовую иерархию и делало гражданство привилегией, а не правом.

Исключение женщин

Хотя закон не содержал прямого запрета на натурализацию женщин, на практике процедура была почти недоступна для них. Согласно доктрине «coverture», замужняя женщина не имела отдельной правосубъектности — её гражданство следовало за гражданством мужа. Незамужние женщины теоретически могли подать прошение, но суды часто отказывали им, ссылаясь на отсутствие «доброго морального облика» или на то, что женщина не может самостоятельно приносить присягу.

Последствия и отмена

Закон 1790 года действовал всего пять лет. В 1795 году, после усиления напряжённости в отношениях с революционной Францией и опасений по поводу проникновения радикальных идей, Конгресс принял новый Закон о натурализации, который:

• Увеличил срок проживания с двух до пяти лет.
• Ввёл требование о подаче уведомления о намерении натурализоваться за три года до подачи прошения.
• Ужесточил требования к «доброму моральному облику» и знанию Конституции.

Однако расовый ценз («свободные белые лица») остался неизменным и был воспроизведён во всех последующих законах о натурализации вплоть до 1870 года, когда после Гражданской войны и принятия 14-й поправки к Конституции он был частично отменён для лиц африканского происхождения. Полный отказ от расовых ограничений произошёл только с принятием Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года (закон Маккаррана-Уолтера).

Значение для истории США

Закон о натурализации 1790 года стал важным этапом в формировании американской национальной идентичности. Он заложил основы для единой системы гражданства, но одновременно закрепил расовые и этнические барьеры, которые сохранялись на протяжении более полутора столетий. В современной историографии закон рассматривается как один из первых примеров законодательного оформления «белого превосходства» в США. Его положения оказали глубокое влияние на иммиграционную политику и социальную структуру страны, определив, кто может считаться «американцем» по закону, а кто — нет.

Интересные факты

• Первым человеком, натурализованным по этому закону, стал, по некоторым данным, английский квакер Уильям Пенн (хотя исторические записи неполны). Более достоверно, что одним из первых был шотландский иммигрант Джон Мак-Кинли.
• Закон 1790 года не предусматривал никаких сборов за подачу заявления — натурализация была бесплатной.
• В 1798 году, в период «Квази-войны» с Францией, Конгресс принял ещё более жёсткий закон, увеличивший срок проживания до 14 лет, но он был отменён в 1802 году после прихода к власти администрации Томаса Джефферсона.

Источники

• Naturalization Act of 1790, 1 Stat. 103 (1790).
• The Federalist Papers, No. 42 (James Madison).
• A History of American Naturalization by John J. Parker (1930).
• The White Man's Republic: The Naturalization Act of 1790 and the Invention of American Citizenship by Daniel J. Tichenor (2002).
• Immigration and Citizenship in the United States by John Higham (1984).