Закон о реконструкции 1867 года¶

Закон о реконструкции 1867 года (англ. Reconstruction Act of 1867), также известный как Первый закон о реконструкции — федеральный закон США, принятый Конгрессом 2 марта 1867 года. Он положил начало радикальной фазе Реконструкции Юга после Гражданской войны в США (1861—1865). Закон устанавливал новые условия для возвращения бывших штатов Конфедерации в состав Союза, предусматривал введение военного управления на Юге и наделение афроамериканского мужского населения избирательными правами.

¶Исторический контекст

После окончания Гражданской войны в 1865 году президент США Эндрю Джонсон, сменивший убитого Авраама Линкольна, проводил политику «президентской реконструкции». Она предполагала быстрое восстановление южных штатов в правах при минимальных требованиях к ним. В 1865—1866 годах южные штаты приняли так называемые «Чёрные кодексы» (Black Codes), ограничивавшие права освобождённых рабов, и избрали в Конгресс бывших лидеров Конфедерации. Это вызвало резкое неприятие со стороны радикальных республиканцев в Конгрессе, которые считали, что Юг не изменился и что необходимы более жёсткие меры.

В 1866 году Конгресс принял Закон о гражданских правах (Civil Rights Act of 1866) и продлил срок действия Бюро по делам вольноотпущенников (Freedmen's Bureau), но президент Джонсон наложил на них вето (оба были преодолены). Противостояние между президентом и Конгрессом достигло пика после промежуточных выборов 1866 года, на которых радикальные республиканцы получили большинство в обеих палатах. Это позволило им провести собственный план реконструкции.

¶Содержание закона

Закон о реконструкции 1867 года состоял из нескольких ключевых положений, которые кардинально меняли политику в отношении бывших штатов Конфедерации.

¶Разделение Юга на военные округа

Территория десяти бывших штатов Конфедерации (за исключением Теннесси, который уже был реадмитирован в 1866 году) делилась на пять военных округов:

Первый округ — Виргиния (под командованием генерала Джона Скофилда).
Второй округ — Северная Каролина и Южная Каролина (генерал Дэниел Сиклс).
Третий округ — Джорджия, Алабама и Флорида (генерал Джон Поуп).
Четвёртый округ — Миссисипи и Арканзас (генерал Эдвард Орд).
Пятый округ — Луизиана и Техас (генералы Филип Шеридан и Уинфилд Скотт Хэнкок).

Каждый округ возглавлялся генералом армии США, который обладал широкими полномочиями для поддержания порядка и проведения реконструкции.

¶Условия реадмиссии

Для того чтобы быть принятыми обратно в Союз, штаты должны были выполнить три основных условия:

Провести новые выборы в конституционные конвенты с участием всех граждан мужского пола старше 21 года, независимо от расы (за исключением лиц, лишённых права голоса за участие в мятеже).
Принять новые конституции, гарантирующие избирательные права для афроамериканцев.
Ратифицировать Четырнадцатую поправку к Конституции США, которая гарантировала гражданство и равную защиту закона всем лицам, родившимся или натурализованным в США.

¶Временное правительство и военное управление

До выполнения этих условий штаты оставались под военным управлением. Гражданские власти могли продолжать функционировать, но под надзором военных. Военные командиры имели право смещать должностных лиц, создавать трибуналы и отменять законы, противоречащие целям реконструкции.

¶Последующие законы о реконструкции

Закон 1867 года был дополнен и уточнён тремя дополнительными актами, принятыми в 1867—1868 годах:

Второй закон о реконструкции (23 марта 1867 года) — уточнял процедуру регистрации избирателей и проведения выборов в конституционные конвенты.
Третий закон о реконструкции (19 июля 1867 года) — расширял полномочия военных командиров и уточнял порядок отстранения гражданских чиновников.
Четвёртый закон о реконструкции (11 марта 1868 года) — устанавливал, что для принятия новой конституции штата достаточно простого большинства голосов, а не большинства всех зарегистрированных избирателей.

¶Реализация и последствия

Закон о реконструкции 1867 года был встречен на Юге с крайним сопротивлением. Многие белые южане отказывались сотрудничать с военными властями. В ответ Конгресс усилил меры: в 1867 году были приняты дополнительные законы, дававшие военным командирам право регистрировать избирателей и организовывать выборы.

К 1868 году семь из десяти бывших штатов Конфедерации (Арканзас, Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама и Флорида) выполнили условия и были реадмитированы в Союз. Миссисипи, Техас и Виргиния были приняты позже, в 1870 году.

¶Политические изменения

Закон привёл к радикальным изменениям на Юге:

Афроамериканцы впервые получили право голоса и активно участвовали в выборах.
В южных штатах были сформированы правительства, в состав которых входили как белые республиканцы (так называемые «саквояжники» и «скалваги»), так и чернокожие политики.
Были приняты прогрессивные законы: созданы системы общественного образования, отменены «Чёрные кодексы», расширены гражданские права.

¶Оппозиция и насилие

Реализация закона сопровождалась массовым насилием со стороны белых южан. В 1866—1867 годах возникли такие организации, как Ку-клукс-клан (KKK), которые терроризировали чернокожих и белых республиканцев, пытаясь сорвать реконструкцию. В ответ Конгресс принял в 1870—1871 годах Законы о Ку-клукс-клане (Ku Klux Klan Acts), которые давали президенту право вводить военное положение и приостанавливать действие habeas corpus для борьбы с насилием.

¶Критика и историческая оценка

Закон о реконструкции 1867 года оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, он стал важным шагом к установлению расового равенства и демократизации Юга. С другой стороны, его реализация столкнулась с огромными трудностями, а военное управление воспринималось многими южанами как оккупация.

Критики закона (как современные, так и последующие) отмечали:

Чрезмерную централизацию власти и нарушение прав штатов.
Коррупцию в правительствах реконструкции, особенно в Луизиане и Южной Каролине.
Неспособность обеспечить долгосрочную защиту прав афроамериканцев после вывода федеральных войск в 1877 году.

Современные историки, такие как Эрик Фонер, подчёркивают, что, несмотря на недостатки, законы о реконструкции заложили правовую основу для Четырнадцатой и Пятнадцатой поправок, которые остаются краеугольными камнями американского конституционного права.

¶Источники

Foner, Eric. Reconstruction: America's Unfinished Revolution, 1863–1877. — Harper & Row, 1988.
Stampp, Kenneth M. The Era of Reconstruction, 1865–1877. — Vintage Books, 1965.
McPherson, James M. Battle Cry of Freedom: The Civil War Era. — Oxford University Press, 1988.
Hyman, Harold M. A More Perfect Union: The Impact of the Civil War and Reconstruction on the Constitution. — Knopf, 1973.
United States Statutes at Large, Vol. 14, pp. 428–430 (текст Закона о реконструкции 1867 года).