Закон «О средствах массовой информации

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1) — это основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в области организации деятельности средств массовой информации (СМИ), их распространения, а также права и обязанности журналистов, редакций, учредителей и государства в данной сфере. Закон закрепляет принципы свободы массовой информации, запрет цензуры, а также устанавливает ограничения, связанные с защитой государственной тайны, общественной нравственности, прав и законных интересов граждан.

История принятия и развития

Закон был принят Верховным Советом РСФСР 27 декабря 1991 года, вступил в силу 14 февраля 1992 года. Он стал одним из первых законодательных актов новой России, заменив советский закон «О печати и других средствах массовой информации» 1990 года. Принятие закона было частью демократических реформ, направленных на ликвидацию государственной монополии на информацию и отмену цензуры.

За время действия в закон вносились многочисленные поправки, отражающие изменения в медиасфере и государственной политике. Ключевые изменения:

• 1995 год — введение обязательной регистрации СМИ и уточнение понятия «специализированное СМИ».
• 2006 год — поправки, ужесточившие ответственность за экстремистскую деятельность в СМИ.
• 2014 год — введение понятия «сетевого издания» как отдельной формы СМИ, а также норм о «приравнивании» блогов к СМИ (позднее отменено).
• 2016 год — закон о «национальных СМИ» и ограничения на долю иностранного участия в учредительстве российских СМИ.
• 2020 год — поправки, связанные с распространением информации о «нежелательных» организациях и «фейковых новостях».
• 2022 год — введение ответственности за дискредитацию Вооружённых сил РФ и распространение информации, порочащей государственные органы.

Основные положения закона

Свобода массовой информации и запрет цензуры

Статья 1 закона провозглашает, что в Российской Федерации не подлежат ограничениям поиск, получение, производство и распространение массовой информации, а также учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими. Запрещается цензура — требование от редакции предварительно согласовывать сообщения и материалы. Исключение составляют случаи, установленные федеральными законами (например, в период чрезвычайного или военного положения).

Определение СМИ и его признаки

Согласно статье 2, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Основные признаки:

• периодичность (не реже одного раза в год);
• постоянное название;
• тираж (для печатных изданий);
• распространение массовой информации.

Регистрация СМИ

СМИ подлежат обязательной регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Регистрация не требуется для:

• СМИ, учреждаемых органами государственной власти и местного самоуправления;
• изданий тиражом менее 1000 экземпляров;
• радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям с ограниченным числом абонентов (менее 1000);
• официальных документов, бюллетеней, материалов пресс-служб.

Права и обязанности журналиста

Закон закрепляет за журналистом право:

• искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
• посещать государственные органы и организации;
• присутствовать на мероприятиях (кроме случаев, установленных законом);
• делать записи, в том числе с использованием аудио- и видеотехники;
• отказываться от подготовки материала, противоречащего его убеждениям.

Обязанности журналиста включают:

• проверять достоверность сообщаемой информации;
• удовлетворять просьбы об опровержении или ответе;
• сохранять конфиденциальность источника информации (кроме случаев, когда требуется раскрыть источник по решению суда);
• получать согласие на распространение сведений о частной жизни гражданина.

Ответственность за нарушение закона

Закон предусматривает несколько видов ответственности:

• Административная (штрафы, приостановление деятельности СМИ) — за нарушение порядка регистрации, распространение экстремистских материалов, нарушение правил рекламы и т.д.
• Уголовная — за клевету, разжигание ненависти, призывы к массовым беспорядкам, распространение порнографии и т.д.
• Гражданско-правовая — возмещение морального вреда, опровержение недостоверных сведений.

Классификация СМИ по закону

Закон выделяет следующие виды СМИ:

• Печатные издания — газеты, журналы, альманахи, бюллетени, сборники.
• Сетевые издания — сайты в интернете, зарегистрированные как СМИ.
• Телеканалы и радиоканалы — вещательные организации.
• Телепрограммы и радиопрограммы — отдельные передачи.
• Видеопрограммы и кинохроникальные программы — документальные фильмы, новостные сюжеты.

Дополнительно закон выделяет специализированные СМИ (детские, спортивные, рекламные, эротические) и государственные СМИ (учреждённые органами власти).

Ограничения и запреты

Закон устанавливает ряд ограничений, направленных на защиту общественных интересов:

• Запрет на использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения государственной тайны, пропаганды терроризма, экстремизма, порнографии, насилия и жестокости.
• Запрет на распространение информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, разжигание межнациональной или межрелигиозной розни.
• Ограничения на распространение информации о частной жизни граждан без их согласия.
• Запрет на рекламу алкоголя, табака, наркотических средств (за исключением отдельных случаев).
• Особые требования к освещению выборов и референдумов.

Применение и значение

Закон «О СМИ» является основой для всей системы правового регулирования медиа в России. На его основе действуют:

• Роскомнадзор — орган, осуществляющий регистрацию, контроль и надзор за СМИ.
• Судебная практика — дела о защите чести, достоинства и деловой репутации, о клевете, об опровержении.
• Профессиональные кодексы журналистов (например, Кодекс профессиональной этики российского журналиста), которые дополняют законодательные нормы.

Закон также служит базой для смежных нормативных актов: Федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ», Федерального закона «О рекламе», Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Критика и современные тенденции

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и журналистских организаций. Основные претензии:

• Чрезмерная широта формулировок, позволяющая трактовать нормы произвольно.
• Ужесточение ответственности за «фейковые новости» и дискредитацию государственных органов, что, по мнению критиков, ограничивает свободу слова.
• Возможность внесудебной блокировки сайтов и приостановления деятельности СМИ.
• Введение понятия «иностранный агент» для СМИ, получающих финансирование из-за рубежа.

В то же время сторонники закона отмечают, что он обеспечивает баланс между свободой информации и необходимостью защиты государственных интересов, общественной безопасности и прав граждан.

Источники

• Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 13.15–13.23).
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.
• Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (под ред. А.Г. Рихтера, М., 2018).