Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (Закон о СМИ) — это основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с организацией деятельности средств массовой информации, их производством, распространением и потреблением, а также устанавливающий права, обязанности и ответственность журналистов, редакций, учредителей и иных участников информационного процесса на территории Российской Федерации. Принят 27 декабря 1991 года, вступил в силу 13 февраля 1992 года. Закон закрепил принципы свободы массовой информации, запрет цензуры, а также определил правовой статус редакций, порядок регистрации СМИ, основания для приостановления и прекращения их деятельности.

История принятия и развития

Закон «О средствах массовой информации» был принят Верховным Советом РСФСР 27 декабря 1991 года, за несколько дней до официального распада СССР. Его разработка велась в условиях перехода от советской системы государственного контроля над прессой к рыночным и демократическим принципам. Основой послужили проекты, подготовленные Комитетом Верховного Совета по средствам массовой информации, связям с общественностью и массовым движениям. Закон вступил в силу 13 февраля 1992 года, заменив собой устаревший советский Закон «О печати и других средствах массовой информации» (1990).

С момента принятия в закон многократно вносились изменения и дополнения. Наиболее значимые поправки касались:

1995 год: уточнение порядка регистрации СМИ, введение понятия «специализированное СМИ».
2000-е годы: ужесточение ответственности за распространение экстремистских материалов, введение норм о противодействии терроризму.
2010-е годы: принятие «закона о блогерах» (2014), который приравнял популярные интернет-страницы к СМИ; введение норм о маркировке иностранных агентов (2017); расширение полномочий Роскомнадзора по блокировке сайтов.
2020-е годы: поправки, связанные с регулированием деятельности иностранных СМИ, введением ответственности за распространение фейков о Вооружённых силах РФ, а также нормы о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и смены пола.

Основные положения закона

Свобода массовой информации и запрет цензуры

Статья 1 Закона провозглашает, что в Российской Федерации не подлежат ограничениям поиск, получение, производство и распространение массовой информации, а также учреждение СМИ. Статья 3 прямо запрещает цензуру — требование от редакции предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также наложение запрета на распространение отдельных сообщений. Исключения допускаются только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами (например, для защиты государственной тайны или предотвращения распространения экстремистских материалов).

Регистрация СМИ

Согласно закону, большинство СМИ подлежат обязательной государственной регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Регистрация не требуется для:

СМИ, учреждаемых органами государственной власти и местного самоуправления для издания официальных материалов;
печатных изданий тиражом менее 1000 экземпляров;
радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям с ограниченной аудиторией (например, в пределах одного учреждения);
СМИ, зарегистрированных в других государствах (при соблюдении определённых условий).

Заявление о регистрации подаётся учредителем. В случае отказа (например, из-за несоответствия устава требованиям закона) или нарушения порядка регистрации, решение может быть обжаловано в суде.

Права и обязанности журналиста

Закон закрепляет за журналистом ряд прав, включая:

право искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
право посещать государственные органы и организации;
право присутствовать на мероприятиях, если это не противоречит закону;
право копировать, публиковать, комментировать документы;
право на конфиденциальность источника информации (за исключением случаев, когда требуется раскрыть его в суде).

Одновременно закон устанавливает обязанности журналиста:

проверять достоверность сообщаемой информации;
уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан;
не использовать право на распространение информации для разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны;
получать согласие на распространение сведений о личной жизни гражданина (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов);
предъявлять редакционное удостоверение при осуществлении профессиональной деятельности.

Ответственность за нарушение закона

Закон предусматривает несколько видов ответственности за нарушения в сфере СМИ:

Административная ответственность (КоАП РФ): штрафы за злоупотребление свободой массовой информации, нарушение порядка регистрации, распространение экстремистских материалов, фейков, пропаганду наркотиков и т.д.
Уголовная ответственность (УК РФ): за клевету, публичные призывы к экстремистской деятельности, разглашение государственной тайны, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста.
Гражданско-правовая ответственность: возмещение морального вреда, опровержение недостоверных сведений, защита чести, достоинства и деловой репутации.

Классификация СМИ по закону

Закон выделяет несколько типов СМИ:

Печатные СМИ: газеты, журналы, альманахи, бюллетени, иные издания, имеющие постоянное название, текущий номер и выходящие не реже одного раза в год.
Радио- и телепрограммы: совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющая постоянное название и выходящая в эфир не реже одного раза в год.
Кинопрограмма: совокупность периодических кинохроникальных материалов.
Иное средство массовой информации: формы периодического распространения массовой информации, не подпадающие под предыдущие категории (например, интернет-издания, зарегистрированные в качестве СМИ).

Применение и значение

Закон «О средствах массовой информации» является фундаментом для всей системы правового регулирования медиа в России. Он определяет:

Порядок учреждения и ликвидации СМИ: от подачи заявления до судебных процедур.
Правила распространения информации: нормы о тираже, подписке, розничной продаже, вещании.
Взаимоотношения с государством: аккредитация журналистов, взаимодействие с органами власти, порядок получения официальной информации.
Защиту прав потребителей информации: право на опровержение, ответ, возмещение ущерба.

Закон также служит основой для деятельности Роскомнадзора, который осуществляет контроль за соблюдением законодательства о СМИ, ведёт реестры зарегистрированных СМИ, блокирует доступ к сайтам, нарушающим закон, и выносит предупреждения редакциям.

Критика и противоречия

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, журналистов и международных организаций. Основные претензии касаются:

Расширительного толкования понятия «экстремизм»: возможность привлечения к ответственности за публикации, не содержащие прямых призывов к насилию.
Ограничения свободы слова: введение уголовной ответственности за распространение «фейков» о Вооружённых силах РФ, что, по мнению критиков, может использоваться для подавления неугодной информации.
Дискриминации иностранных СМИ: требования о маркировке как «иностранных агентов» (организаций, признанных иноагентами в РФ) и ограничения на их деятельность.
Неопределённости в регулировании интернета: закон изначально ориентирован на традиционные СМИ, и его применение к блогерам и онлайн-платформам вызывает споры.

Интересные факты

Закон «О СМИ» был принят в последние дни существования СССР, но вступил в силу уже после его распада, став одним из первых законов независимой России.
В 2014 году в закон были внесены поправки, приравнявшие блогеров с аудиторией более 3000 подписчиков в сутки к СМИ, что вызвало широкий общественный резонанс.
Закон неоднократно становился предметом рассмотрения Конституционного суда РФ, который давал разъяснения по вопросам его применения, в частности, о балансе между свободой слова и защитой государственных интересов.

Источники

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в действующей редакции).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), глава 13.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), статьи 128.1, 280, 283, 284.1, 207.3.
Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене».
Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Федеральный закон от 04.03.2022 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации…» (о фейках о ВС РФ).
Постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также о практике применения законодательства о СМИ.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →