Закон о суверенном интернете

Закон о суверенном интернете (официальное название — Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») — это российский нормативный правовой акт, направленный на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования сети Интернет на территории Российской Федерации в случае невозможности подключения к международным корневым серверам или централизованного управления сетью извне. Закон вступил в силу 1 ноября 2019 года, за исключением отдельных положений, введённых позднее.

История принятия

Идея создания «суверенного интернета» в России начала активно обсуждаться в 2018 году на фоне обострения международных отношений и усиления санкционного давления. В декабре 2018 года в Государственную Думу был внесён законопроект, разработанный сенаторами Андреем Клишасом и Людмилой Боковой, а также депутатом Андреем Луговым. Основной предпосылкой для его разработки стала концепция «цифрового суверенитета», предполагающая защиту российского сегмента интернета (Рунета) от внешних угроз, включая возможное отключение от глобальной сети.

Законопроект прошёл три чтения в Государственной Думе и был одобрен Советом Федерации в апреле 2019 года. 1 мая 2019 года президент России Владимир Путин подписал закон. Принятие сопровождалось общественными дискуссиями: сторонники подчёркивали необходимость защиты национальной безопасности, критики указывали на риски изоляции и усиления государственного контроля.

Основные положения закона

Закон вносит изменения в два ключевых федеральных закона: «О связи» (от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ) и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ). Основные положения включают:

Централизованное управление сетью

Закон предусматривает создание центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП), который должен обеспечивать устойчивость Рунета. В случае угрозы функционированию сети, Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) получает полномочия по централизованному управлению трафиком, включая возможность блокировки определённых маршрутов или узлов.

Установка технических средств противодействия угрозам (ТСПУ)

Операторы связи обязаны устанавливать на своих сетях оборудование, способное фильтровать трафик и блокировать доступ к запрещённым ресурсам. Эти устройства, получившие неофициальное название «ТСПУ» (технические средства противодействия угрозам), должны быть сертифицированы и подключены к системе централизованного управления. Перечень угроз определяется Роскомнадзором.

Национальная система доменных имён (НСДИ)

Закон предусматривает создание национальной системы доменных имён, которая должна дублировать функции глобальной DNS (Domain Name System). В случае отключения от международных корневых серверов, российские пользователи должны иметь возможность обращаться к сайтам через национальные домены (например, .ru, .рф) без потери доступа. Для этого разрабатывается специальное программное обеспечение, которое должно быть установлено на всех операторах связи.

Учения по устойчивости

Закон обязывает Роскомнадзор и операторов связи проводить регулярные учения по обеспечению устойчивости Рунета. В ходе таких учений моделируются различные сценарии: отключение от внешних сетей, кибератаки, блокировка трафика. Первые масштабные учения прошли в декабре 2019 года, затем — в 2020, 2021 и 2023 годах. Результаты учений официально не публикуются, но сообщается, что они подтвердили готовность инфраструктуры.

Маркировка трафика

Закон вводит понятие «точки обмена трафиком» и требует от операторов связи маркировать трафик, проходящий через такие точки, для идентификации его источника. Это позволяет более эффективно выявлять и блокировать нежелательный контент.

Критика и общественная реакция

Закон о суверенном интернете вызвал неоднозначную реакцию как в России, так и за рубежом. Основные претензии критиков:

• Ограничение свободы интернета: Многие эксперты и правозащитники (включая организацию «Роскомсвобода», признанную в РФ иностранным агентом) утверждают, что закон создаёт инструменты для тотальной цензуры и блокировки любого неугодного контента. Установка ТСПУ позволяет фильтровать трафик на уровне провайдера, что может быть использовано для подавления оппозиционных ресурсов.
• Технические риски: Специалисты по информационной безопасности отмечают, что централизованное управление сетью делает её более уязвимой для атак: если злоумышленники получат доступ к ЦМУ, они смогут нарушить работу всего Рунета. Кроме того, оборудование ТСПУ может создавать задержки в передаче данных.
• Экономические затраты: Операторы связи вынуждены нести значительные расходы на закупку и установку оборудования, что может привести к росту тарифов для пользователей. Общая стоимость реализации закона оценивалась в десятки миллиардов рублей.
• Изоляция Рунета: Критики опасаются, что закон приведёт к «китайскому сценарию» — изоляции российского интернета от глобальной сети, что негативно скажется на бизнесе, науке и образовании.

Сторонники закона, в том числе представители власти, подчёркивают, что он направлен исключительно на защиту от внешних угроз и не затрагивает законные права граждан. Они ссылаются на опыт других стран (например, Китая и Ирана), где подобные меры уже применяются.

Практическая реализация

С момента вступления закона в силу в России были развёрнуты тысячи ТСПУ на сетях крупнейших операторов связи (включая «Ростелеком», «МТС», «ВымпелКом» и «МегаФон»). По данным Роскомнадзора, на 2024 год система централизованного управления функционирует в штатном режиме, а учения подтвердили её эффективность.

Однако полное отключение от глобального интернета пока не проводилось. В 2020 году сообщалось о тестировании изоляции в отдельных регионах (например, в Республике Алтай), но официальные данные не раскрывались. В 2022 году, после начала блокировки ряда иностранных соцсетей и новостных ресурсов, ТСПУ использовались для ограничения доступа к ним, что вызвало критику со стороны пользователей.

Международный контекст

Закон о суверенном интернете является частью глобальной тенденции к усилению государственного контроля над интернетом. Подобные меры принимаются в Китае (проект «Золотой щит»), Иране, Венесуэле и некоторых других странах. В то же время, в странах Запада (США, ЕС) подход к управлению интернетом более децентрализован, хотя и там обсуждаются законы о борьбе с дезинформацией и кибербезопасности.

Источники

• Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Пояснительная записка к законопроекту № 608767-7.
• Материалы заседаний Государственной Думы и Совета Федерации (2018–2019 годы).
• Официальные отчёты Роскомнадзора о проведении учений по устойчивости Рунета (2019–2023).
• Публикации в СМИ: «Коммерсантъ», «РБК», «Ведомости» (2018–2024).
• Экспертные заключения Института развития интернета (ИРИ) и Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ.