Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 90-ФЗ

Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 90-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в отдельные законодательные акты в части обеспечения информационной безопасности детей и совершенствования порядка распространения информации в сети Интернет. Закон был принят Государственной Думой 16 апреля 2019 года, одобрен Советом Федерации 22 апреля 2019 года и подписан Президентом Российской Федерации 1 мая 2019 года. Официальное название — «О внесении изменений в Федеральный закон „О связи“ и Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“». Основной целью закона является усиление контроля за содержанием информации, распространяемой через интернет-ресурсы, и защита несовершеннолетних от вредоносного контента.

История принятия

Закон № 90-ФЗ был разработан в рамках государственной политики по обеспечению информационной безопасности детей, которая активно реализуется в России с середины 2010-х годов. Предшествующими нормативными актами, регулирующими эту сферу, были Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Необходимость внесения изменений была обусловлена ростом числа интернет-угроз для несовершеннолетних, включая пропаганду суицида, насилия, наркотиков и деструктивных субкультур.

Законопроект был внесён в Государственную Думу группой депутатов во главе с председателем комитета по информационной политике Леонидом Левиным. В ходе обсуждения в первом чтении (февраль 2019 года) законопроект получил поддержку большинства фракций, однако вызвал критику со стороны представителей интернет-индустрии и правозащитников, которые указывали на возможные риски для свободы слова и избыточное регулирование. Ко второму чтению (апрель 2019 года) были внесены поправки, уточняющие механизмы блокировки и ответственности операторов связи. 1 мая 2019 года закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и вступил в силу с 1 ноября 2019 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные положения закона

Закон № 90-ФЗ вносит изменения в два ключевых федеральных закона: «О связи» (№ 126-ФЗ) и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ). Изменения направлены на усиление контроля за распространением информации в интернете, особенно в отношении контента, доступного детям.

Изменения в Федеральный закон «О связи»

• Обязанности операторов связи: Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным органам (в первую очередь Роскомнадзору) информацию о своих абонентах и оказываемых услугах для целей блокировки доступа к запрещённым сайтам.
• Технические средства противодействия угрозам: Закон предписывает операторам связи устанавливать на своих сетях технические средства, позволяющие ограничивать доступ к информации, распространяемой с нарушением законодательства (так называемые «ТСПУ» — технические средства противодействия угрозам). Эти средства должны обеспечивать фильтрацию трафика на уровне провайдера.
• Единая автоматизированная система: Вводится понятие «единая автоматизированная система управления сетями связи» (ЕАСУСС), которая предназначена для централизованного управления блокировками и мониторинга интернет-трафика.

Изменения в Федеральный закон «Об информации»

• Понятие «владелец информационного ресурса»: Уточняется, что владельцы сайтов и страниц в социальных сетях (в том числе физические лица) обязаны соблюдать требования законодательства о защите детей от вредоносной информации.
• Запрет на распространение определённых видов информации: Закон конкретизирует перечень информации, распространение которой в интернете запрещено, включая:
• информацию, склоняющую несовершеннолетних к совершению противоправных действий (например, к участию в несанкционированных акциях);
• информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, экстремизму или терроризму;
• информацию, оправдывающую противоправное поведение (например, буллинг или насилие).
• Обязанности социальных сетей: Владельцы социальных сетей (с числом пользователей более 500 тысяч в сутки) обязаны самостоятельно выявлять и удалять запрещённый контент, а также уведомлять Роскомнадзор о принятых мерах. В случае невыполнения требований доступ к социальной сети может быть ограничен.
• Уведомление о блокировке: Закон обязывает операторов связи уведомлять пользователей о причинах блокировки доступа к тому или иному ресурсу, а также о порядке обжалования таких решений.

Механизм реализации

Реализация закона № 90-ФЗ осуществляется через несколько ключевых механизмов:

• Реестр запрещённой информации: Роскомнадзор ведёт единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Закон расширяет основания для включения в этот реестр.
• Технические средства противодействия угрозам (ТСПУ): Операторы связи обязаны устанавливать оборудование, которое позволяет фильтровать трафик на основе данных из реестра. ТСПУ могут блокировать не только конкретные страницы, но и целые домены или IP-адреса.
• Автоматизированная система управления: ЕАСУСС позволяет Роскомнадзору в реальном времени управлять блокировками на уровне всех операторов связи в стране. Система также используется для мониторинга соблюдения требований закона.
• Ответственность за нарушения: За неисполнение требований закона предусмотрена административная ответственность по Кодексу об административных правонарушениях (КоАП РФ). Штрафы для должностных лиц составляют от 30 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — от 100 до 300 тысяч рублей. В случае повторного нарушения возможно увеличение штрафов до 500 тысяч рублей.

Критика и общественная реакция

Закон № 90-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов. Основные претензии касались следующих аспектов:

• Ограничение свободы слова: Критики утверждали, что закон предоставляет слишком широкие полномочия Роскомнадзору по блокировке контента, что может привести к цензуре и подавлению легитимной критики власти. В частности, вызывало опасения расплывчатое определение «информации, склоняющей несовершеннолетних к совершению противоправных действий».
• Технические риски: Установка ТСПУ на сетях операторов связи требовала значительных финансовых затрат и технических изменений. Некоторые эксперты предупреждали, что централизованная система управления трафиком может быть уязвима для кибератак или сбоев, что приведёт к нарушению работы интернета в целом.
• Неоднозначность формулировок: Правозащитники указывали на то, что закон не даёт чёткого определения «вредоносной информации» и «противоправного поведения», что оставляет пространство для произвольного толкования. Например, под «склонением к противоправным действиям» могли подпадать призывы к участию в мирных митингах или акциях протеста.
• Влияние на бизнес: Представители интернет-индустрии отмечали, что закон увеличивает административную нагрузку на операторов связи и владельцев сайтов, особенно малые и средние предприятия, которые не всегда могут позволить себе дорогостоящее оборудование для фильтрации трафика.

В то же время сторонники закона подчёркивали его необходимость для защиты детей от опасного контента, такого как пропаганда суицида, наркотиков и насилия. Они утверждали, что закон соответствует международной практике регулирования интернета (например, в Китае и странах Европейского союза существуют аналогичные механизмы).

Последствия и применение

С момента вступления в силу (1 ноября 2019 года) закон № 90-ФЗ активно применяется Роскомнадзором. По данным ведомства, за первые два года действия закона было заблокировано несколько тысяч интернет-страниц, содержащих запрещённую информацию, в том числе связанную с «группами смерти» (суицидальным контентом), пропагандой наркотиков и экстремистскими материалами. Закон также стал основой для последующих нормативных актов, в частности, для «закона о фейках» (2020 год) и «закона о суверенном интернете» (2019 год), который ужесточил требования к операторам связи.

В 2020–2023 годах на основании закона № 90-ФЗ были приняты меры в отношении ряда социальных сетей и мессенджеров, включая Twitter (заблокирован в 2021 году за неудаление запрещённого контента) и Telegram (ограничен в 2022 году за распространение информации, склоняющей несовершеннолетних к противоправным действиям). В 2023 году Роскомнадзор начал активное использование ЕАСУСС для блокировки VPN-сервисов, которые позволяли обходить ограничения.

Сравнение с международным опытом

Закон № 90-ФЗ имеет параллели с законодательством других стран, направленным на защиту детей в интернете. Например, в Европейском союзе действует Общий регламент по защите данных (GDPR), который включает требования к обработке персональных данных несовершеннолетних, а также Директива об аудиовизуальных медиауслугах, обязывающая платформы удалять вредоносный контент. В Китае существует система «Золотой щит» (Great Firewall), которая блокирует доступ к нежелательным сайтам на уровне провайдеров. Однако российский закон отличается более жёсткими требованиями к операторам связи и централизованным управлением блокировками через ЕАСУСС, что сближает его с китайской моделью.

Источники

• Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О связи“ и Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 90-ФЗ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ.
• Доклад Роскомнадзора «О результатах мониторинга информационной безопасности детей в сети Интернет за 2020–2022 годы» // Официальный сайт Роскомнадзора.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 13.34 «Неисполнение обязанностей по ограничению доступа к информации».
• Материалы круглого стола «Информационная безопасность детей: законодательство и практика» (2021) // Совет Федерации РФ.