Закон о свободе совести 1997 года: основные положения¶

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ФЗ-125) — основной нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Принят Государственной думой 19 сентября 1997 года, одобрен Советом Федерации 24 сентября 1997 года, подписан Президентом РФ Борисом Ельциным 26 сентября 1997 года и вступил в силу 1 октября 1997 года. Закон заменил действовавший с 1990 года закон РСФСР «О свободе вероисповеданий».

¶Предпосылки принятия

Принятие закона было обусловлено изменением религиозной ситуации в России после распада СССР. В первой половине 1990-х годов в страну активно проникали зарубежные миссионерские организации, возникали новые религиозные движения. Русская православная церковь и ряд политических сил выступали за ограничение их деятельности, указывая на необходимость защиты традиционных ценностей. Разработка законопроекта сопровождалась острой общественной дискуссией и критикой со стороны международных организаций, однако закон был принят и действует с последующими поправками по настоящее время.

¶Основные положения

¶Преамбула и общие принципы

Преамбула закона признает особую роль православия в истории России, в становлении и развитии её духовности и культуры, а также указывает на уважение ко всем традиционным религиям: христианству, исламу, буддизму, иудаизму. Закон подтверждает право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии.

¶Религиозные объединения

Закон вводит четкое разделение религиозных объединений на религиозные группы и религиозные организации.

Религиозная группа — добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Группа вправе совершать богослужения и обряды в помещениях, предоставленных её участникам.

Религиозная организация — объединение граждан, зарегистрированное в качестве юридического лица. Закон выделяет два типа организаций:

• местная религиозная организация — создается не менее чем десятью участниками, достигшими 18 лет, постоянно проживающими в одной местности либо в одном городском или сельском поселении;
• централизованная религиозная организация — состоит не менее чем из трех местных организаций.

¶Ключевое ограничение — правило 15 лет

Статья 9 закона устанавливает важнейшее ограничение: местная религиозная организация не может быть зарегистрирована, если она не подтверждает факт своего существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет. Это правило, известное как «правило 15 лет», фактически запрещает государственную регистрацию и получение прав юридического лица новым религиозным движениям, не имеющим длительной истории присутствия в России. Для централизованных организаций, входящих в структуру религиозной организации, действовавшей на территории РФ на законных основаниях, требование о пятнадцатилетнем сроке не применяется.

¶Устав и регистрация

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается её учредителями и должен содержать сведения о вероисповедании, целях, задачах, структуре, порядке управления, источниках формирования имущества. Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами.

¶Права и деятельность

Закон закрепляет права религиозных организаций: производить, приобретать и распространять религиозную литературу и предметы культа; учреждать организации, издающие богослужебную литературу; создавать образовательные учреждения; осуществлять благотворительную деятельность; устанавливать и поддерживать международные связи. Священнослужители имеют право на освобождение от военной службы по призыву в порядке, установленном законодательством.

¶Ограничения

Закон запрещает деятельность религиозных объединений, посягающую на здоровье граждан, принуждающую к разрушению семьи, нарушению прав и свобод, а также склоняющую к самоубийству. Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти и местного самоуправления, в государственных учреждениях и воинских частях. Деятельность объединений, признанных экстремистскими, запрещается в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

¶Последующие изменения

В закон неоднократно вносились поправки. В 2002 году были уточнены положения о миссионерской деятельности. В 2008 году введено требование о ежегодной отчетности религиозных организаций. В 2015 году существенно изменена статья о миссионерской деятельности, введено понятие «религиозная группа» с обязательным уведомлением органов власти о начале деятельности. В 2016 году закон дополнен положениями, касающимися передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

¶Критика

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и представителей протестантских церквей за ограничение прав новых религиозных движений. Европейский суд по правам человека в ряде решений признавал отдельные положения закона нарушающими Европейскую конвенцию о защите прав человека, в частности в делах «Московское отделение Армии Спасения против России» и «Церковь саентологии города Москвы против России». Вместе с тем Конституционный суд РФ подтвердил конституционность «правила 15 лет».

¶Источники

• Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 № 16-П.
• Постановления Европейского суда по правам человека по делам религиозных организаций против России.