Закон о торговле 1974 года

Закон о торговле 1974 года (англ. Trade Act of 1974) — федеральный закон США, принятый Конгрессом и подписанный президентом Джеральдом Фордом 3 января 1975 года. Закон стал основой современной американской торговой политики, предоставив президенту расширенные полномочия по ведению переговоров о снижении тарифов и нетарифных барьеров, а также закрепив механизмы защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и оказания помощи американским рабочим, пострадавшим от импорта.

История принятия

К началу 1970-х годов торговая политика США основывалась на положениях Закона о взаимных торговых соглашениях 1934 года и последующих актах, которые постепенно снижали тарифы в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Однако к этому времени возникла необходимость в обновлении законодательства по нескольким причинам:

• Увеличение доли импорта в американской экономике и рост конкуренции со стороны восстановившихся после Второй мировой войны экономик Западной Европы и Японии.
• Требования профсоюзов и промышленных кругов о защите от «несправедливой» иностранной конкуренции, особенно в сталелитейной, автомобильной и текстильной отраслях.
• Желание президента Ричарда Никсона получить полномочия для ведения переговоров в рамках «Токийского раунда» ГАТТ (1973—1979), который предполагал более глубокое снижение тарифов и регулирование нетарифных барьеров.

Законопроект был внесён в Конгресс в 1973 году, прошёл длительные дебаты и был принят в декабре 1974 года. Президент Форд подписал его 3 января 1975 года. Закон вступил в силу немедленно.

Основные положения

Закон о торговле 1974 года состоит из нескольких разделов (титулов), каждый из которых регулирует определённую сферу торговой политики.

Полномочия президента по ведению переговоров (Раздел I)

Закон предоставил президенту США полномочия на срок до 3 января 1980 года снижать тарифы на 60% от уровня 1975 года и заключать соглашения по нетарифным барьерам. Эти полномочия получили название «быстрое отслеживание» (fast-track authority), которое позволяло президенту вносить готовые торговые соглашения на голосование в Конгресс без внесения поправок. Впоследствии этот механизм неоднократно продлевался и модифицировался.

Раздел 301 — Противодействие недобросовестной торговле

Одним из наиболее известных положений закона стал Раздел 301 (Section 301). Он даёт президенту США право принимать ответные меры, включая повышение пошлин, квоты или другие ограничения, против стран, которые, по мнению американского правительства, нарушают торговые соглашения или необоснованно ограничивают доступ американских товаров на свой рынок. Первоначально Раздел 301 применялся редко, но в 1980-х годах, особенно при президенте Рональде Рейгане, стал активно использоваться для давления на Японию, Южную Корею и другие страны. В 1988 году полномочия по Разделу 301 были расширены и переданы от президента к Торговому представителю США (USTR).

Защита внутреннего рынка (Раздел II)

Раздел II закона ужесточил правила применения антидемпинговых и компенсационных пошлин. Он также ввёл понятие «серьёзного ущерба» (serious injury) для отраслей промышленности, что позволило легче запускать процедуры по защите рынка (так называемые «защитные меры» или safeguard actions). Кроме того, закон установил более строгие критерии для определения демпинга и субсидирования.

Помощь рабочим, пострадавшим от импорта (Раздел III)

Закон учредил программу Помощи в адаптации к торговле (Trade Adjustment Assistance, TAA). Она предусматривала выплаты пособий, переобучение, помощь в трудоустройстве и другие меры поддержки для американских рабочих, потерявших работу из-за роста импорта. Программа TAA стала важным элементом социальной политики, призванным смягчить негативные последствия либерализации торговли.

Исключение для стран с нерыночной экономикой (Раздел IV)

Особое значение имел Раздел IV закона, который касался торговли с «нерыночными экономиками» (non-market economies), к которым в первую очередь относился СССР и другие страны социалистического блока. Закон устанавливал, что предоставление статуса наибольшего благоприятствования (НБН) в торговле таким странам возможно только при выполнении ряда условий, включая:

• Свободу эмиграции (так называемая «поправка Джексона — Вэника»).
• Признание прав интеллектуальной собственности.
• Отказ от дискриминационных торговых практик.

Эти положения фактически блокировали предоставление СССР статуса НБН до 1991 года, когда поправка была временно приостановлена, и окончательно отменены только в 2012 году.

Другие положения

Закон также содержал нормы о:

• Создании Комиссии по международной торговле США (USITC) как независимого агентства.
• Упрощении процедур для американских экспортёров.
• Введении специальных тарифных преференций для развивающихся стран (Всеобщая система преференций, GSP).

Значение и последствия

Закон о торговле 1974 года стал поворотным моментом в американской торговой политике. Он закрепил переход от одностороннего снижения тарифов к более сложной системе, сочетающей либерализацию с активными механизмами защиты внутреннего рынка и продвижения американских интересов за рубежом.

• Усиление исполнительной власти: Закон значительно расширил полномочия президента в торговой сфере, что позволило США более гибко и оперативно реагировать на изменения в мировой экономике.
• Инструмент давления: Раздел 301 стал мощным инструментом для принуждения иностранных государств к открытию своих рынков, что неоднократно вызывало критику со стороны торговых партнёров США, включая страны Европейского союза, Японию и Китай.
• Социальный компромисс: Программа TAA стала важным элементом «социальной страховки» для рабочих, пострадавших от глобализации, хотя её эффективность и масштабы неоднократно подвергались критике.
• Влияние на ГАТТ и ВТО: Положения закона, особенно в части антидемпинговых и компенсационных пошлин, были впоследствии частично включены в правила ГАТТ и Всемирной торговой организации (ВТО).

Критика

Закон неоднократно подвергался критике как внутри США, так и за рубежом.

• Протекционизм: Критики слева (профсоюзы, левые демократы) утверждали, что закон недостаточно защищает американскую промышленность и рабочие места, а его механизмы (например, Раздел 301) слишком слабы для противодействия «недобросовестной» торговле со стороны Китая и других стран.
• Односторонность: Критики справа (либертарианцы, сторонники свободной торговли) и зарубежные партнёры обвиняли закон в том, что он позволяет США в одностороннем порядке навязывать свои правила, нарушая принципы многосторонней торговой системы.
• Поправка Джексона — Вэника: Этот раздел закона, увязывавший торговлю с политическими условиями, долгое время рассматривался как анахронизм, мешавший нормализации торговых отношений с Россией, Китаем и другими странами.

Источники

• Trade Act of 1974, Public Law 93-618, 93rd Congress, H.R. 10710, 3 January 1975.
• Destler, I. M. American Trade Politics. 4th ed. — Washington, D.C.: Institute for International Economics, 2005.
• Irwin, Douglas A. Clashing over Commerce: A History of US Trade Policy. — Chicago: University of Chicago Press, 2017.
• The Trade Act of 1974: A Legislative History / by Bernard D. Reams Jr. — Buffalo, N.Y.: William S. Hein & Co., 1984.