TAA

TAA (от англ. Trade Adjustment Assistance, «Помощь в адаптации к торговле») — это федеральная программа правительства США, направленная на оказание поддержки работникам, потерявшим занятость или понёсшим сокращение заработной платы и часов работы в результате негативного воздействия международной торговли. Программа предоставляет профессиональное обучение, пособия по поиску работы, субсидии на переезд и частичную компенсацию заработной платы для работников старше 50 лет. TAA действует в рамках Закона о содействии торговле 1974 года (Trade Act of 1974) и регулируется Министерством труда США. Аналогичные программы существуют в других странах, включая Европейский союз, Канаду и Японию, однако в России подобная специализированная программа отсутствует.

История

Предпосылки создания

В послевоенный период, особенно с 1960-х годов, США активно либерализовали международную торговлю, снижая тарифы и заключая многосторонние соглашения (например, в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле, ГАТТ). Это привело к росту конкуренции со стороны импортных товаров, особенно в трудоёмких отраслях (текстильная, швейная, автомобильная, сталелитейная промышленность). Работники этих отраслей столкнулись с массовыми увольнениями, что вызвало социальное напряжение и давление на Конгресс США.

Принятие Закона о содействии торговле 1974 года

В 1974 году Конгресс США принял Закон о содействии торговле, который предоставил президенту полномочия на ведение переговоров о снижении торговых барьеров. В качестве компенсации для пострадавших работников в закон была включена программа TAA. Она была призвана смягчить негативные последствия глобализации и обеспечить политическую поддержку либерализации торговли. Первоначально программа охватывала только работников обрабатывающей промышленности.

Расширение и реформы

В 2002 году программа TAA была расширена на работников сферы услуг и некоторые категории фермеров. В 2009 году, в рамках Закона о восстановлении американской экономики и реинвестировании (American Recovery and Reinvestment Act), были увеличены сроки выплат пособий и расширены возможности для обучения. В 2011 году программа была продлена до 2013 года, а затем — до 2021 года. В 2020 году, в ответ на пандемию COVID-19, были внесены временные изменения, упрощающие доступ к пособиям. В 2022 году программа TAA была вновь продлена до 2027 года.

Классификация и виды

Программа TAA включает несколько основных компонентов, различающихся по целям и условиям предоставления:

TAA для работников (TAA for Workers)

Основной вид программы. Предоставляется работникам, потерявшим работу или сократившим часы из-за увеличения импорта или перемещения производства за границу. Включает:

• Профессиональное обучение: оплата курсов, семинаров, программ переподготовки (включая высшее образование) на срок до 130 недель.
• Пособия по поиску работы: еженедельные выплаты, сопоставимые с пособием по безработице, на период обучения (до 130 недель).
• Субсидии на переезд: компенсация расходов на переезд к новому месту работы (до 1500 долларов США).
• Пособие для работников старше 50 лет (Reemployment Trade Adjustment Assistance, RTAA): частичная компенсация разницы в заработной плате (до 12 000 долларов США в течение двух лет) для работников, нашедших новую работу с более низкой оплатой.

TAA для фирм (TAA for Firms)

Предоставляется компаниям, пострадавшим от импортной конкуренции. Включает консультации, техническую помощь и гранты на разработку стратегий повышения конкурентоспособности (например, внедрение новых технологий, маркетинг, обучение персонала). Программа администрируется Управлением по развитию экономики Министерства торговли США.

TAA для фермеров (TAA for Farmers)

Распространяется на фермеров и владельцев ранчо, чьи доходы снизились из-за падения цен на сельскохозяйственную продукцию, вызванного импортом. Предоставляет техническую помощь, обучение и финансовую поддержку для диверсификации производства.

Условия получения и процедура

Требования к заявителям

Для получения TAA работник должен соответствовать следующим критериям:

1. Быть уволенным или иметь сокращение часов работы (не менее 50%) в течение определённого периода (обычно до 2 лет после подачи заявления).
2. Работать в компании, которая была сертифицирована Министерством труда США как пострадавшая от импорта или перемещения производства.
3. Иметь стаж работы в данной компании не менее 26 недель за последние 12 месяцев.

Процедура сертификации

1. Подача петиции: работники, профсоюзы или работодатели подают коллективную петицию в Министерство труда США.
2. Расследование: Министерство труда проверяет, действительно ли увольнения связаны с ростом импорта или перемещением производства за границу. Расследование включает анализ данных о торговле, занятости и финансовом состоянии компании.
3. Решение: если связь подтверждается, компания получает сертификат TAA, и работники могут подавать индивидуальные заявления на получение пособий.

Индивидуальное заявление

После сертификации работник подаёт заявление в местное агентство по трудоустройству (American Job Center). Необходимо предоставить документы, подтверждающие увольнение, стаж и заработную плату. После одобрения работник может начать обучение или получать пособия.

Критика и ограничения

Эффективность

Программа TAA неоднократно подвергалась критике за низкую эффективность. Исследования показывают, что лишь около 30–40% участников программы находят новую работу после завершения обучения, и многие из них — с более низкой заработной платой. Критики утверждают, что TAA не решает структурных проблем, связанных с глобализацией, а лишь откладывает их.

Бюрократическая сложность

Процедура сертификации и получения пособий считается сложной и длительной. Многие работники не знают о своих правах или не могут собрать необходимые документы. В результате, по оценкам, только около 10–15% потенциально подходящих работников фактически получают помощь.

Финансирование

Программа TAA финансируется из федерального бюджета, но её объёмы невелики по сравнению с масштабами потерь рабочих мест. В 2020 году на TAA было выделено около 1,5 миллиарда долларов США, что составляет менее 0,1% ВВП США. Этого недостаточно для охвата всех пострадавших.

Сравнение с другими странами

В России отсутствует специализированная программа, аналогичная TAA. Поддержка потерявших работу граждан осуществляется в рамках общей системы социального страхования и государственных программ занятости, которые не выделяют отдельно пострадавших от международной торговли. В Европейском союзе существует Европейский фонд адаптации к глобализации (European Globalisation Adjustment Fund, EGF), который предоставляет аналогичную помощь, но его бюджет также невелик.

Источники

• Закон о содействии торговле 1974 года (Trade Act of 1974), раздел 2.
• Министерство труда США, «Trade Adjustment Assistance for Workers» (TAA Program), официальный сайт.
• Конгресс США, «Trade Adjustment Assistance: Overview and Issues» (2019).
• Исследование: «The Effectiveness of Trade Adjustment Assistance» (Journal of Policy Analysis and Management, 2018).
• Европейский фонд адаптации к глобализации, «EGF Annual Report» (2020).