Закон о торгово-промышленных палатах

Закон о торгово-промышленных палатах — это нормативный правовой акт, регулирующий правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации торгово-промышленных палат (ТПП) на территории Российской Федерации. В России основным законом в этой сфере является Федеральный закон от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее — Закон о ТПП). Закон определяет ТПП как негосударственные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и предпринимателей, и устанавливает их цели, функции, структуру и принципы взаимодействия с государственными органами.

История принятия

Закон о ТПП был принят Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993 года, в период становления рыночной экономики и формирования новых институтов поддержки предпринимательства после распада СССР. До этого в РСФСР действовала Торгово-промышленная палата СССР, созданная в 1932 году, которая после 1991 года была преобразована в Торгово-промышленную палату Российской Федерации (ТПП РФ). Принятие отдельного закона было необходимо для закрепления статуса ТПП как независимых от государства организаций, способствующих развитию экономики, внешнеэкономических связей и защите интересов предпринимателей. Закон вступил в силу с момента опубликования 12 июля 1993 года. В последующие годы в него вносились изменения, в частности, касающиеся уточнения полномочий, порядка формирования органов управления и взаимодействия с государственными структурами.

Основные положения

Определение и правовой статус

Согласно статье 1 Закона о ТПП, торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, созданной в форме союза (ассоциации) на основе членства. Она объединяет российские предприятия, независимо от формы собственности, и индивидуальных предпринимателей. ТПП действует на принципах добровольности, равноправия членов, самоуправления и законности. Закон подчёркивает, что ТПП не относятся к органам государственной власти и местного самоуправления, однако вправе выполнять отдельные функции, делегированные им государством (например, в сфере экспертизы, сертификации, выдачи сертификатов происхождения товаров).

Цели и задачи

Основными целями деятельности ТПП, закреплёнными в законе, являются:

• содействие развитию экономики Российской Федерации, её интеграции в мировую хозяйственную систему;
• создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности;
• защита прав и законных интересов членов палат;
• развитие всех видов предпринимательства с учётом экономических интересов отраслей и территорий;
• организация взаимодействия между предпринимателями и государством.

Принципы организации

Закон устанавливает, что ТПП создаются на территории субъектов Российской Федерации. В каждом субъекте может быть создана только одна торгово-промышленная палата. Система ТПП включает:

• Торгово-промышленную палату Российской Федерации (ТПП РФ) — центральную организацию, объединяющую все территориальные палаты;
• территориальные торгово-промышленные палаты — создаются в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах.

Членство в ТПП является добровольным. Членами могут быть юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке. Иностранные организации и граждане также могут быть приняты в члены при условии соблюдения российского законодательства.

Органы управления

Структура органов управления ТПП определяется её уставом, но закон устанавливает общие требования:

• Высший орган — съезд (для ТПП РФ) или общее собрание (конференция) членов (для территориальных палат). Он избирает руководящие органы, утверждает устав, определяет приоритетные направления деятельности.
• Постоянно действующий коллегиальный орган — совет (правление) палаты, осуществляющий руководство в период между съездами (собраниями).
• Единоличный исполнительный орган — президент (председатель) палаты, который руководит текущей деятельностью.

Закон также предусматривает возможность создания ревизионной комиссии для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью.

Функции и полномочия

Закон о ТПП наделяет палаты широким кругом функций, которые можно разделить на несколько групп:

Представительские и консультационные

• Представление интересов членов палаты в органах государственной власти и местного самоуправления.
• Участие в разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей.
• Проведение экспертизы проектов законов и иных нормативных актов.

Экспертные и удостоверительные

• Выдача сертификатов происхождения товаров (для целей экспорта и таможенного оформления).
• Проведение экспертизы качества, количества и комплектности товаров.
• Осуществление товарной экспертизы и оценки имущества.
• Удостоверение обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок.

Информационные и образовательные

• Сбор, обработка и распространение информации о состоянии рынка, конъюнктуре, деловых партнёрах.
• Организация семинаров, конференций, выставок и ярмарок.
• Содействие в подготовке и повышении квалификации кадров для предпринимательской деятельности.

Посреднические и арбитражные

• Содействие в разрешении споров, в том числе через третейские суды, создаваемые при ТПП.
• Проведение медиации и примирительных процедур.
• Организация деловых переговоров и контактов между российскими и иностранными предпринимателями.

Виды деятельности

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня видов деятельности ТПП, но определяет, что палаты вправе заниматься любой деятельностью, не запрещённой законом, за исключением коммерческой (предпринимательской) в качестве основной. ТПП могут создавать коммерческие организации (например, центры сертификации, выставочные центры, издательства), но доходы от них направляются на уставные цели. Закон также разрешает ТПП оказывать платные услуги, перечень и стоимость которых утверждаются в установленном порядке.

Взаимодействие с государством

Закон о ТПП закрепляет принцип независимости палат от государства, но одновременно предусматривает их активное взаимодействие с органами власти. Государственные органы обязаны оказывать содействие ТПП в выполнении их функций, в том числе путём предоставления информации, учёта мнения палат при разработке экономической политики. ТПП вправе вносить предложения в органы власти, участвовать в работе совещательных и координационных органов. В свою очередь, палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность государственных органов и не отвечают по их обязательствам.

Ответственность и контроль

Закон устанавливает, что ТПП несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за соблюдением палатами законодательства осуществляется органами юстиции (в части регистрации и соответствия уставов закону) и налоговыми органами (в части уплаты налогов). ТПП обязаны ежегодно публиковать отчёты о своей деятельности. За нарушение закона палаты могут быть привлечены к административной или гражданско-правовой ответственности, а в случае систематических нарушений — ликвидированы в судебном порядке.

Значение закона

Закон о торгово-промышленных палатах стал важным инструментом институционализации предпринимательского сообщества в России. Он закрепил правовой статус ТПП как независимых организаций, способных эффективно представлять интересы бизнеса, оказывать содействие в развитии внешнеэкономических связей и разрешении споров. Закон также способствовал созданию единой системы ТПП, охватывающей все регионы страны, что обеспечило координацию действий предпринимателей на федеральном и местном уровнях. Благодаря закону, ТПП РФ и территориальные палаты получили возможность выполнять функции, традиционно возлагаемые на подобные организации в странах с развитой рыночной экономикой: от выдачи сертификатов до участия в законотворческой деятельности.

Критика и недостатки

Несмотря на положительную роль, закон подвергался критике за некоторые недостатки. В частности, отмечалось, что закон не предусматривает чётких механизмов контроля за финансовой деятельностью ТПП со стороны их членов, что может приводить к непрозрачности. Также критиковалось положение о монополии на создание только одной палаты в субъекте РФ, что ограничивает конкуренцию и может снижать качество услуг. Кроме того, в законе недостаточно детально прописаны процедуры взаимодействия ТПП с государственными органами, что иногда создаёт правовую неопределённость. В 2010-х годах вносились предложения по реформированию закона, в том числе по расширению прав членов палат и усилению их роли в управлении.

Источники

• Федеральный закон от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Комментарий к Федеральному закону «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (под ред. В.В. Витрянского). — М.: Юридическая литература, 1995.
• Торгово-промышленная палата Российской Федерации: история и современность / под ред. С.Н. Катырина. — М.: ТПП РФ, 2010.
• Постановление Верховного Совета РФ от 7 июля 1993 года № 5341-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"».