Закон о водных ресурсах 1991 года

Закон Российской Федерации «О недрах» — это законодательный акт, регулирующий отношения в области геологического изучения, использования и охраны недр на территории Российской Федерации. Принят 21 февраля 1992 года, вступил в силу с момента опубликования. Является основополагающим документом в сфере недропользования, определяющим правовые и экономические основы рационального использования и охраны недр, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан, а также прав пользователей недр.

История

Предпосылки принятия

До 1992 года отношения в сфере недропользования регулировались Горным положением СССР 1927 года и Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, принятыми в 1975 году. С распадом СССР и переходом к рыночной экономике возникла необходимость в создании нового правового поля, которое бы учитывало принципы частной собственности, конкуренции и платности пользования природными ресурсами. Закон «О недрах» стал одним из первых законодательных актов новой России, заложивших основы экономической реформы.

Принятие и развитие

Закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 21 февраля 1992 года и подписан Президентом Б. Н. Ельциным. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения, наиболее значимые из которых были связаны с введением в 1995 году лицензионной системы, уточнением порядка предоставления участков недр в пользование, а также с разграничением полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. В 2004 году была принята новая редакция закона, которая, однако, сохранила его базовые принципы.

Основные положения

Сфера действия

Закон «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов.

Правовой режим недр

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной, частной, муниципальной и иных формах собственности.

Виды пользования недрами

Закон устанавливает следующие основные виды пользования недрами:

• Геологическое изучение (включая региональное, поиски и оценку месторождений полезных ископаемых).
• Разведка и добыча полезных ископаемых.
• Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (например, хранилища газа, нефти, захоронения отходов).
• Образование особо охраняемых геологических объектов (научного, культурного, эстетического значения).
• Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензирование

Основным документом, удостоверяющим право пользования недрами, является лицензия. Лицензия предоставляется на конкурсной или аукционной основе. Она содержит условия пользования недрами, сроки, объёмы добычи, требования к охране окружающей среды и недр. Лицензия может быть выдана на срок до 25 лет (для добычи полезных ископаемых) или до 5 лет (для геологического изучения).

Платежи при пользовании недрами

Закон устанавливает систему платежей, включающую:

• Разовый платёж за пользование недрами при наступлении определённых событий (например, открытие месторождения).
• Регулярные платежи за пользование недрами (за площадь участка, за объём добытого полезного ископаемого).
• Сбор за участие в конкурсе (аукционе).
• Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который регулируется Налоговым кодексом РФ, но его основы заложены в Законе «О недрах».

Классификация участков недр

По целевому назначению

• Участки недр федерального значения — содержат месторождения стратегических видов полезных ископаемых (нефть, газ, уран, алмазы, редкоземельные металлы и др.), а также расположены на континентальном шельфе или в пределах внутренних морских вод. Предоставление таких участков в пользование осуществляется по решению Правительства РФ.
• Участки недр местного значения — содержат общераспространённые полезные ископаемые (песок, глина, гравий, торф), а также используются для строительства подземных сооружений местного значения. Распоряжение ими осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

По степени изученности

• Недра с невыясненными запасами — участки, где не проводились геологоразведочные работы.
• Недра с разведанными запасами — участки, где запасы полезных ископаемых подсчитаны и утверждены в установленном порядке.

Применение и значение

Экономическое значение

Закон «О недрах» является правовой основой для функционирования горнодобывающей промышленности, нефтегазового сектора, геологоразведки и других отраслей, связанных с использованием природных ресурсов. Он обеспечивает приток инвестиций в освоение месторождений, формирует доходную часть бюджетов всех уровней (через налоги и платежи) и регулирует экспорт сырья.

Экологическое значение

Закон содержит требования по охране недр и окружающей среды при их использовании. Пользователи недр обязаны:

• Обеспечивать рациональное использование запасов.
• Предотвращать загрязнение недр и подземных вод.
• Рекультивировать нарушенные земли.
• Ликвидировать горные выработки после завершения работ.

Социальное значение

Закон регулирует вопросы, связанные с обеспечением безопасности жизни и здоровья населения при ведении горных работ, а также с защитой прав коренных малочисленных народов при освоении недр на территориях их традиционного проживания.

Критика

За время действия закон подвергался критике за:

• Избыточную зарегулированность и сложность процедур получения лицензий.
• Недостаточную защиту прав инвесторов из-за частых изменений законодательства.
• Неэффективность механизмов контроля за соблюдением условий лицензий и охраной недр.
• Неравномерное распределение полномочий между федеральным центром и регионами, что приводит к конфликтам интересов.

Источники

• Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
• Постановление Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 года № 2396-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах"».
• Комментарий к Закону РФ «О недрах» (под редакцией А. И. Перчика, 2002).
• «Горное право России» (учебник, под редакцией Е. А. Суханова, 2010).
• Доклады Министерства природных ресурсов и экологии РФ о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов (2005–2020).