Федеральный портал проектов нормативных правовых актов

Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (сокращённо — regulation.gov.ru) — это государственная информационная система, обеспечивающая публичное обсуждение, оценку регулирующего воздействия и независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

История создания и развития

Портал был создан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Целью создания системы стало повышение открытости и прозрачности нормотворческой деятельности, а также вовлечение граждан, бизнеса и экспертного сообщества в процесс обсуждения будущих законов и подзаконных актов.

Запуск портала в эксплуатацию состоялся в 2013 году. Первоначально система работала в тестовом режиме, постепенно расширяя функционал. В 2014 году были введены обязательные процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) для проектов актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность. В 2015 году к порталу были подключены все федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ (в части проектов региональных актов, проходящих ОРВ). С 2017 года портал стал обязательным для публикации проектов актов, подлежащих независимой антикоррупционной экспертизе.

В 2020—2021 годах проведена масштабная модернизация портала, в результате которой был обновлён интерфейс, улучшена система поиска и фильтрации, а также добавлены новые модули, в том числе для проведения общественного обсуждения в формате «регуляторной гильотины» — механизма отмены устаревших нормативных актов.

Правовая основа

Деятельность портала регулируется несколькими ключевыми нормативными правовыми актами:

• Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 года № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»;
• Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов»;
• Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
• Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Функционал и возможности

Публикация проектов актов

Все федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства) обязаны размещать на портале тексты проектов нормативных правовых актов до их принятия. Для каждого проекта указываются:

• разработчик (наименование органа);
• вид акта (федеральный закон, указ Президента, постановление Правительства, ведомственный приказ);
• краткое описание целей и предмета регулирования;
• сроки проведения общественного обсуждения;
• контактные данные ответственного лица.

Общественное обсуждение

Любой гражданин или организация могут оставить свой комментарий к проекту акта в течение установленного срока (обычно от 15 до 60 дней). Комментарии публикуются в открытом доступе, а разработчик обязан рассмотреть их и дать мотивированный ответ. По итогам обсуждения составляется сводка предложений, которая также размещается на портале.

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)

Проекты актов, затрагивающие вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, проходят процедуру ОРВ. Она включает:

• подготовку разработчиком сводного отчёта о возможных последствиях принятия акта;
• публикацию отчёта на портале;
• подготовку заключения Минэкономразвития России (или уполномоченного органа субъекта РФ) о степени обоснованности регулирования;
• учёт замечаний и доработку проекта.

Независимая антикоррупционная экспертиза

Проекты актов, подлежащие обязательной антикоррупционной экспертизе, размещаются на портале с указанием сроков её проведения. Аккредитованные эксперты (юридические и физические лица) могут направлять свои заключения через портал. Заключения публикуются в открытом доступе.

Поиск и фильтрация

Портал предоставляет возможность поиска проектов по ключевым словам, дате, разработчику, статусу (на обсуждении, на экспертизе, принят). Доступна фильтрация по видам актов, сферам регулирования (экономика, социальная сфера, экология, оборонная безопасность и др.).

Процедура участия

Для участия в обсуждении проектов актов необходима регистрация на портале через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) — то есть с использованием подтверждённой учётной записи на портале «Госуслуги». После регистрации пользователь может:

• просматривать проекты актов и прикреплённые документы;
• оставлять комментарии и предложения;
• отслеживать статус рассмотрения своих обращений;
• подписываться на уведомления по определённым темам или разработчикам.

Статистика и результаты

По данным Министерства экономического развития РФ, на портале ежегодно публикуется более 20 тысяч проектов нормативных правовых актов. Количество зарегистрированных пользователей превышает 1,5 миллиона. В среднем каждый проект акта получает от нескольких десятков до нескольких тысяч комментариев. Наиболее активное обсуждение вызывают проекты, затрагивающие налогообложение, лицензирование, техническое регулирование, а также акты, вводящие новые административные барьеры для бизнеса.

По итогам общественного обсуждения и ОРВ значительная часть проектов дорабатывается или отзывается разработчиком. По оценкам экспертов, около 30—40% проектов актов, прошедших процедуру ОРВ, изменяются в сторону смягчения регулирования или полного отказа от него.

Критика и ограничения

Несмотря на положительные оценки эффективности портала, существует ряд критических замечаний:

• Недостаточная информированность граждан. Многие потенциальные участники обсуждения не знают о существовании портала или не умеют им пользоваться.
• Краткие сроки обсуждения. Для сложных и объёмных проектов актов 15—30 дней часто недостаточно для качественного анализа и подготовки мотивированных комментариев.
• Формальный подход разработчиков. В ряде случаев разработчики игнорируют или формально отклоняют обоснованные замечания, не предоставляя развёрнутых ответов.
• Технические ограничения. Портал не всегда корректно отображает документы большого объёма, а система поиска не всегда позволяет быстро найти нужный проект.
• Отсутствие обязательности учёта. Законодательство не обязывает разработчика учитывать все поступившие замечания, что снижает эффективность общественного контроля.

Значение и перспективы

Федеральный портал проектов нормативных правовых актов является ключевым инструментом «открытого правительства» в России. Он позволяет не только информировать общественность о готовящихся изменениях в законодательстве, но и даёт возможность гражданам и бизнесу влиять на содержание этих изменений. В перспективе планируется расширение функционала портала, в том числе:

• интеграция с системами электронного документооборота федеральных органов;
• внедрение механизмов автоматизированного анализа комментариев (с использованием технологий искусственного интеллекта);
• создание мобильного приложения для удобства пользователей;
• подключение к порталу органов местного самоуправления.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 года № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».
2. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов».
3. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
4. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
5. Официальный сайт Федерального портала проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) — раздел «О портале».
6. Доклады Министерства экономического развития РФ о результатах мониторинга процедур ОРВ и общественного обсуждения (2014—2023 гг.).
7. Материалы экспертных дискуссий в рамках «Открытого правительства» (2013—2021 гг.).