Закон РФ О потребительской кооперации

Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» — это федеральный закон, регулирующий правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации потребительских обществ и их союзов, а также отношения, возникающие между ними и их членами (пайщиками). Закон был принят Государственной Думой 11 июня 1992 года и вступил в силу 1 июля 1992 года. Он является одним из ключевых нормативных актов, определяющих деятельность некоммерческих организаций в сфере торговли, заготовок, производства и оказания услуг, основанных на членстве и добровольном объединении имущественных паевых взносов.

История принятия и развития

Предпосылки появления

Потребительская кооперация в России имеет более чем вековую историю, восходящую к середине XIX века. В советский период система потребительской кооперации (Центросоюз) была фактически монополистом в сфере торговли и обслуживания сельского населения. После распада СССР и перехода к рыночной экономике возникла необходимость в новом правовом регулировании, которое бы адаптировало кооперативные принципы к условиям рыночных отношений, сохранив при этом социальную направленность и демократические основы управления.

Принятие закона

Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» был принят 19 июня 1992 года (№ 3085-1). Он заменил устаревшие нормативные акты советского периода и стал первым в постсоветской России законом, специально посвящённым кооперативам непроизводственного типа. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения, наиболее существенные из которых были приняты в 1997, 2000, 2002, 2007 и 2015 годах.

Основные редакции

• Первоначальная редакция (1992 г.) — установила базовые принципы: добровольность членства, демократическое управление, экономическое участие пайщиков.
• Редакция 1997 года — уточнила правовой статус потребительских обществ и их союзов, ввела понятие «паевой взнос» и «вступительный взнос», ужесточила требования к реорганизации и ликвидации.
• Редакция 2007 года — существенно расширила права пайщиков, ввела обязательное страхование имущества потребительских обществ, уточнила порядок распределения доходов.
• Редакция 2015 года — ввела нормы, направленные на повышение прозрачности деятельности, включая обязательное проведение аудита для крупных потребительских обществ, и уточнила порядок взаимодействия с органами государственной власти.

Основные положения закона

Определение и цели

Закон определяет потребительское общество как добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путём объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Потребительские общества могут объединяться в союзы (ассоциации) — например, Центросоюз Российской Федерации.

Основные принципы деятельности

Закон закрепляет следующие принципы:

• Добровольность членства — никто не может быть принуждён к вступлению в потребительское общество.
• Демократическое управление — высшим органом управления является общее собрание пайщиков, каждый пайщик имеет один голос независимо от размера паевого взноса.
• Экономическое участие — пайщики вносят вступительные и паевые взносы, участвуют в формировании имущества общества.
• Социальная направленность — часть доходов направляется на удовлетворение потребностей пайщиков (например, льготные цены на товары, услуги, выплата дивидендов).
• Самоуправление и независимость — потребительские общества действуют на основе устава, не подчиняются органам государственной власти, если иное не предусмотрено законом.

Правовой статус

Потребительское общество является некоммерческой организацией, однако оно вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это служит достижению уставных целей. Доходы от предпринимательской деятельности распределяются между пайщиками (в виде дивидендов) или направляются на развитие общества. Потребительское общество обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчётные и иные счета в банках, печать и другие реквизиты.

Структура и управление

Органы управления

Закон устанавливает трехуровневую систему управления:

1. Высший орган — общее собрание пайщиков (или собрание уполномоченных). Оно принимает устав, избирает правление и ревизионную комиссию, утверждает годовые отчёты, решает вопросы реорганизации и ликвидации.
2. Исполнительный орган — правление потребительского общества, которое осуществляет текущее руководство деятельностью. Правление избирается общим собранием из числа пайщиков.
3. Контрольный орган — ревизионная комиссия, которая проверяет финансово-хозяйственную деятельность общества.

Членство

Членами (пайщиками) потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16 лет, и юридические лица. Членство оформляется вступлением в общество и внесением вступительного и паевого взносов. Пайщики имеют право:

• участвовать в управлении обществом;
• получать дивиденды по паевым взносам;
• приобретать товары и услуги на льготных условиях;
• получать информацию о деятельности общества;
• выйти из общества с возвратом паевого взноса.

Виды потребительских обществ

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня видов, но на практике выделяются:

• Сельские потребительские общества — наиболее распространённый тип, обслуживающий сельское население (торговля, заготовки, бытовые услуги).
• Городские потребительские общества — действуют в городах, часто специализируются на торговле или оказании услуг.
• Специализированные потребительские общества — например, садоводческие, огороднические, дачные, жилищные, кредитные (последние регулируются отдельным законом «О кредитной кооперации»).
• Союзы потребительских обществ — объединения нескольких обществ для координации деятельности, защиты интересов, создания общей инфраструктуры (например, Центросоюз РФ).

Применение и значение

Роль в экономике

Потребительская кооперация в России играет важную роль в обеспечении товарами и услугами населения, особенно в отдалённых и сельских районах, где коммерческие сети часто отсутствуют. По данным Центросоюза, система потребительской кооперации включает около 3 тысяч потребительских обществ и более 1,5 миллиона пайщиков. Она охватывает сферы розничной торговли, общественного питания, заготовок сельскохозяйственной продукции, производства товаров народного потребления, бытового обслуживания.

Социальная функция

Закон подчёркивает социальную направленность кооперации: потребительские общества обязаны часть доходов направлять на удовлетворение потребностей пайщиков (например, льготное обслуживание, выплата дивидендов). Кроме того, они участвуют в реализации государственных программ поддержки сельского хозяйства и развития инфраструктуры.

Взаимодействие с государством

Закон предусматривает, что потребительские общества могут получать государственную поддержку в виде субсидий, налоговых льгот (например, освобождение от налога на прибыль для некоммерческой деятельности), а также участвовать в государственных закупках. Однако они не подчиняются органам государственной власти и действуют на основе самоуправления.

Критика и проблемы

Недостатки закона

• Устаревшие нормы — некоторые положения закона не соответствуют современным экономическим реалиям (например, порядок распределения доходов, требования к уставу).
• Сложность управления — трехуровневая система управления (общее собрание, правление, ревизионная комиссия) может быть громоздкой для небольших обществ.
• Недостаточная защита прав пайщиков — на практике пайщики часто не имеют реального влияния на управление из-за низкой активности и неосведомлённости.
• Конфликты с налоговым законодательством — неоднозначное толкование статуса потребительских обществ как некоммерческих организаций, ведущих предпринимательскую деятельность, приводит к спорам с налоговыми органами.

Предложения по реформированию

Эксперты предлагают:

• упростить процедуру создания и ликвидации потребительских обществ;
• усилить контроль за деятельностью правления и ревизионных комиссий;
• ввести обязательное страхование паевых взносов;
• уточнить порядок распределения доходов между пайщиками;
• гармонизировать закон с другими нормативными актами (например, с законом «О кредитной кооперации»).

Интересные факты

• Закон «О потребительской кооперации» является одним из немногих в России, который специально регулирует деятельность некоммерческих организаций, основанных на членстве.
• Система потребительской кооперации в России — одна из крупнейших в мире по числу пайщиков и объёму деятельности.
• В 2020 году в закон были внесены изменения, касающиеся цифровизации деятельности потребительских обществ (возможность проведения общих собраний в онлайн-формате).

Источники

• Федеральный закон от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Комментарий к Федеральному закону «О потребительской кооперации…» (под ред. В.В. Куликова, 2015).
• Официальный сайт Центросоюза Российской Федерации.
• Научные статьи по вопросам правового регулирования потребительской кооперации в России.