Закон РФ «О средствах массовой информации

Закон РФ «О средствах массовой информации» — это основной нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, связанные с организацией деятельности средств массовой информации (СМИ), их созданием, распространением продукции, а также правами и обязанностями журналистов. Принят 27 декабря 1991 года (вступил в силу 13 февраля 1992 года) и действует с многочисленными изменениями и дополнениями, отражающими эволюцию медиапространства и государственной политики в информационной сфере.

История принятия и развития

Закон был разработан в условиях перехода от советской системы государственного контроля над информацией к рыночным отношениям и свободе слова. Первая редакция, принятая Верховным Советом РСФСР, заменила устаревшее Положение о государственной монополии на средства массовой информации. Закон закрепил принцип свободы массовой информации, запрет на цензуру и право на учреждение СМИ как физическими, так и юридическими лицами.

В 1990-е годы закон подвергся ряду поправок, направленных на уточнение процедур регистрации, ответственности за злоупотребление свободой слова и противодействие экстремизму. Существенные изменения были внесены в 2000-х и 2010-х годах, в том числе в связи с развитием интернета, появлением блогов и социальных сетей, а также с усилением борьбы с терроризмом и экстремизмом. В 2014 году были приняты поправки, регулирующие деятельность иностранных агентов, а в 2019 году — законы о фейковых новостях и неуважении к власти.

Основные положения

Определение СМИ

Закон определяет средство массовой информации как периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Ключевым признаком является регулярность выхода (не реже одного раза в год) и наличие постоянного названия.

Свобода массовой информации

Статья 1 закона провозглашает, что в Российской Федерации не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством, поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ. Запрещается цензура — требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).

Регистрация СМИ

СМИ подлежат обязательной государственной регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Регистрация не требуется для СМИ, учреждаемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также для изданий тиражом менее 1000 экземпляров и некоторых других категорий. Для регистрации необходимо подать заявление, в котором указываются название, форма распространения, территория распространения, учредитель, редакция, адрес, примерная тематика и периодичность. Отказ в регистрации возможен только по основаниям, прямо перечисленным в законе (например, если название или тематика противоречат Конституции РФ, или если заявитель является иностранным юридическим лицом с определенными ограничениями).

Права и обязанности журналиста

Закон закрепляет за журналистом право:

• искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
• посещать государственные органы и организации;
• присутствовать на мероприятиях (кроме закрытых);
• копировать и публиковать документы;
• проверять достоверность информации;
• отказываться от подготовки материала, противоречащего его убеждениям;
• сохранять тайну авторства и источника информации (кроме случаев, предусмотренных законом).

Обязанности журналиста включают:

• проверять достоверность сообщаемой информации;
• удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании источника;
• сохранять конфиденциальность информации и ее источника;
• получать согласие на распространение сведений о личной жизни гражданина;
• при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи;
• предъявлять редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия;
• не использовать право на распространение информации для сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений.

Запреты и ограничения

Закон устанавливает ряд запретов на распространение информации:

• Злоупотребление свободой массовой информации: запрещается использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения государственной тайны, призывов к терроризму, экстремизму, насилию, разжигания межнациональной и межрелигиозной розни, а также для распространения информации, пропагандирующей порнографию, культ насилия и жестокости.
• Экстремистские материалы: запрещается распространение материалов, признанных экстремистскими в установленном порядке.
• Информация о несовершеннолетних: существуют строгие ограничения на распространение сведений о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий, а также на информацию, способную нанести вред их здоровью и развитию.
• Фейковые новости: с 2019 года закон запрещает распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу, общественному порядку и безопасности.
• Неуважение к власти: с 2019 года запрещено распространение информации, выражающей в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции РФ и органам государственной власти.

Ответственность за нарушения

За нарушение законодательства о СМИ предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административные штрафы могут налагаться на редакции, учредителей, журналистов и должностных лиц за нарушение порядка регистрации, распространения продукции, неисполнение обязанностей по проверке информации, а также за распространение запрещенных материалов. Уголовная ответственность наступает за клевету, разжигание ненависти, призывы к терроризму и другие тяжкие преступления, совершенные с использованием СМИ. В качестве санкций может применяться предупреждение, приостановление деятельности СМИ, а также прекращение его деятельности по решению суда.

Иностранные агенты

С 2014 года в законе действует положение, согласно которому СМИ, получающие финансирование из иностранных источников, могут быть признаны иностранными агентами. Такие СМИ обязаны маркировать свою продукцию соответствующим образом, регулярно предоставлять отчетность о своей деятельности и источниках финансирования. В 2017 году это положение было распространено на физических лиц, распространяющих информацию в интересах иностранных СМИ-иноагентов. В 2021 году введена возможность признания иноагентом любого лица, распространяющего материалы для неограниченного круга лиц и получающего иностранное финансирование.

Критика и правоприменительная практика

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, журналистов и международных организаций за чрезмерное расширение полномочий государства, ограничение свободы слова и возможность произвольного толкования норм. Отмечается, что такие понятия, как «неуважение к власти» или «фейковые новости», могут применяться избирательно. В то же время, сторонники закона указывают на необходимость защиты национальных интересов, борьбы с дезинформацией и экстремизмом в условиях информационных войн.

Правоприменительная практика показывает, что наиболее часто санкции применяются за распространение экстремистских материалов и нарушение порядка маркировки иноагентов. Роскомнадзор регулярно блокирует сайты и страницы, признанные экстремистскими или содержащими запрещенную информацию.

Источники

1. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (в действующей редакции).
2. Федеральный закон от 04.08.2001 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
3. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
4. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также о злоупотреблении свободой массовой информации.