Зарегистрированные племена¶

Зарегистрированные племена (англ. Scheduled Tribes, ST) — это официально признанные группы коренных народов и племён, перечисленные в Конституции Индии (статьи 341 и 342) и обладающие особым правовым статусом, который предусматривает систему квот, льгот и мер государственной защиты. Данный термин является ключевым элементом политики позитивной дискриминации в Индии, направленной на социальное и экономическое выравнивание наиболее уязвимых групп населения, исторически подвергавшихся маргинализации и изоляции.

¶История возникновения

Концепция «зарегистрированных» (scheduled) групп восходит к колониальному периоду. Британская администрация в Индии, стремясь классифицировать население для целей управления и налогообложения, начала составлять списки (schedules) «отсталых классов» и «племён». В 1935 году Закон об управлении Индией (Government of India Act 1935) впервые ввёл официальное понятие «зарегистрированные касты» (Scheduled Castes) и «зарегистрированные племена» (Scheduled Tribes). После обретения независимости в 1947 году Учредительное собрание Индии закрепило эту систему в новой Конституции, принятой в 1950 году, как инструмент для исправления исторической несправедливости.

Статья 341 Конституции уполномочила Президента Индии издавать указы о включении тех или иных племён в список зарегистрированных. Статья 342 определила процедуру последующего пересмотра и внесения изменений в этот список — исключительно через акты Парламента. Первый такой указ (Constitution (Scheduled Tribes) Order) был издан в 1950 году и содержал перечень племён для большинства штатов.

¶Критерии включения и статус

Включение племени в список «зарегистрированных» не является автоматическим и основывается на совокупности критериев, выработанных Комиссией по делам зарегистрированных каст и зарегистрированных племён (National Commission for Scheduled Castes and Scheduled Tribes) и судебной практикой Верховного суда Индии. Основные критерии включают:

• Примитивные черты (primitive traits): образ жизни, основанный на традиционных занятиях (охота, собирательство, подсечно-огневое земледелие), слабая интеграция в современную экономику.
• Отличительная культура: уникальный язык, обычаи, верования, социальная организация, отличные от доминирующего индуистского или мусульманского общества.
• Географическая изоляция: проживание в удалённых, труднодоступных районах (леса, горы, острова), часто в границах выделенных «племенных зон» (Scheduled Areas).
• Социальная и экономическая отсталость: низкий уровень грамотности, доходов, доступа к здравоохранению и другим услугам, а также историческая дискриминация.

Статус зарегистрированного племени даёт его членам (которые должны документально подтвердить свою принадлежность к конкретному племени из списка) доступ к широкому спектру конституционных и законодательных льгот.

¶Правовой статус и льготы

Система позитивной дискриминации для зарегистрированных племён закреплена в нескольких статьях Конституции Индии и федеральных законах. Основные меры включают:

• Квоты (резервации):
• В образовании: фиксированный процент мест (обычно 7,5% в федеральных учреждениях, варьируется по штатам) в государственных школах, колледжах и университетах.
• В государственной службе: квоты при приёме на работу в органы центрального и штатного правительства, а также в государственные корпорации. В настоящее время для зарегистрированных племён зарезервировано 7,5% вакансий на федеральном уровне.
• В законодательных органах: резервирование мест в Лок Сабхе (нижняя палата Парламента) и в законодательных собраниях штатов. На 2024 год в Лок Сабхе зарезервировано 47 мест для представителей зарегистрированных племён (из 543).
• Финансовая поддержка: стипендии, гранты на образование, субсидии на жильё, землеустройство и развитие мелкого предпринимательства.
• Правовая защита: специальные законы, такие как Закон о защите прав зарегистрированных каст и зарегистрированных племён от жестокого обращения (Prevention of Atrocities) 1989 года, предусматривающий уголовную ответственность за дискриминацию и насилие в отношении членов этих групп.
• Административные гарантии: создание Национальной комиссии по делам зарегистрированных каст и зарегистрированных племён (National Commission for Scheduled Castes and Scheduled Tribes), которая рассматривает жалобы на нарушения прав, и специальных трибуналов.

¶Демография и география

Согласно переписи населения Индии 2011 года, численность зарегистрированных племён составляла около 104,3 миллиона человек, или 8,6% от общего населения страны. По оценкам на 2024 год, их доля остаётся стабильной — около 8-9%. Наиболее высока концентрация зарегистрированных племён в центральных, восточных и северо-восточных штатах.

Крупнейшие по численности зарегистрированные племена включают:

• Бхилы (Bhil) — около 17 миллионов человек, проживают в штатах Мадхья-Прадеш, Гуджарат, Раджастхан, Махараштра.
• Гонды (Gond) — около 13 миллионов человек, преимущественно в Мадхья-Прадеш, Чхаттисгарх, Махараштра, Одиша.
• Санталы (Santal) — около 7 миллионов человек, в штатах Джаркханд, Западная Бенгалия, Одиша.
• Мунда (Munda) — около 3 миллионов человек, в Джаркханде, Одише.
• Наги (Naga) — группа племён на северо-востоке Индии, в штате Нагаленд.

Штаты с наибольшей долей зарегистрированных племён в населении: Мизорам (94,4%), Нагаленд (86,5%), Мегхалая (85,9%), Аруначал-Прадеш (68,8%), Чхаттисгарх (30,6%).

¶Классификация

Внутри категории зарегистрированных племён существует неформальная классификация, основанная на степени изоляции и уровне развития:

• «Особо уязвимые племенные группы» (Particularly Vulnerable Tribal Groups, PVTGs): выделены правительством Индии как наиболее маргинализированные и малочисленные группы, находящиеся на грани исчезновения. В 2023 году правительство утвердило список из 75 таких групп (например, племена джарава, онге, сентинельцы на Андаманских островах). Для них действуют специальные программы развития, включая поселения, медицинскую помощь и защиту от внешнего вмешательства.
• «Основные» зарегистрированные племена: все остальные группы, включённые в список, но не отнесённые к PVTGs. Они имеют доступ к стандартным квотам и льготам.

¶Критика и современные вызовы

Система зарегистрированных племён регулярно подвергается критике и сталкивается с рядом проблем:

• Эффективность квот: критики утверждают, что квоты часто выгодны лишь небольшой, более образованной части племён, в то время как наиболее обездоленные группы остаются вне системы. Существует феномен «кремового слоя» (creamy layer) — дети богатых и влиятельных членов племён, которые продолжают пользоваться льготами, несмотря на высокий уровень жизни. Верховный суд Индии в 2024 году разрешил штатам вводить критерии «кремового слоя» для исключения таких лиц из системы квот на государственные должности.
• Злоупотребления и мошенничество: зафиксированы случаи подделки документов о принадлежности к зарегистрированным племенам для получения льгот. В ответ правительство усилило проверки и ввело уголовную ответственность за фальсификацию.
• Ассимиляция и утрата культуры: активные программы развития и урбанизация приводят к размыванию традиционного уклада, языка и обычаев многих племён. Существуют опасения, что система квот, поощряя интеграцию в основное общество, ускоряет культурную ассимиляцию.
• Земельные споры и права на ресурсы: многие зарегистрированные племена живут в лесах и на территориях, богатых полезными ископаемыми. Конфликты между правительством, горнодобывающими компаниями и племенами за землю и ресурсы остаются острой проблемой. Закон о правах на лесные угодья (Forest Rights Act) 2006 года был принят для защиты прав племён на традиционные земли, но его реализация сталкивается с трудностями.
• Политизация: включение или исключение племён из списка зарегистрированных нередко становится предметом политических споров и лоббирования, особенно в штатах с высокой долей племенного населения.

¶Источники

• Конституция Индии (статьи 341, 342, 330, 332, 335).
• National Commission for Scheduled Castes and Scheduled Tribes. Annual Reports.
• Census of India 2011. Data on Scheduled Tribes.
• Ministry of Tribal Affairs, Government of India. Official website.
• Xaxa, V. (2008). State, Society, and Tribes: Issues in Post-Colonial India. Pearson Education India.
• Béteille, A. (1991). Caste, Class, and Power: Changing Patterns of Stratification in a Tanjore Village. Oxford University Press.