Земельная реформа в Иране

Земельная реформа в Иране — это комплекс государственных мероприятий, направленных на перераспределение земельной собственности и изменение аграрных отношений, проводившихся в Иране в 1960—1970-х годах в рамках «Белой революции» шаха Мохаммеда Резы Пехлеви. Реформа стала одной из наиболее масштабных и противоречивых социально-экономических трансформаций на Ближнем Востоке в XX веке, оказав долгосрочное влияние на структуру сельского хозяйства, социальную стратификацию и политическую ситуацию в стране.

Предпосылки

До реформы аграрный сектор Ирана характеризовался крайне неравномерным распределением земли. Основная часть сельскохозяйственных угодий принадлежала крупным землевладельцам (феодалам, членам шахской семьи, религиозным фондам — вакфам), а также государству. Крестьяне, составлявшие до 70 % населения, в большинстве своём не имели собственной земли и работали на условиях издольщины (аренды), отдавая владельцу от 50 до 80 % урожая. Система «хоссейние» (договорная аренда) и «музараа» (издольщина) закрепляла экономическую зависимость и низкий уровень жизни крестьянства. К началу 1960-х годов около 50 % сельскохозяйственных земель находилось в руках 1 % крупных собственников, а 60 % крестьянских хозяйств владели участками менее 1 гектара.

Экономическая отсталость аграрного сектора, низкая производительность труда, а также рост социального напряжения в деревне (включая крестьянские восстания в 1950-х годах) подталкивали шахское правительство к необходимости реформ. Кроме того, внешние факторы — давление со стороны США, стремившихся модернизировать экономику союзника в рамках «Плана Маршалла» и «Программы развития», а также пример аграрных реформ в соседних странах (например, в Пакистане и Египте) — стимулировали иранские власти к действиям.

Ход реформы

Первый этап (1962—1963)

Земельная реформа была объявлена шахом Мохаммедом Резой Пехлеви 9 января 1963 года как часть «Белой революции» — программы из шести (позднее расширенных до 19) пунктов модернизации страны. Первый этап (Закон о земельной реформе 1962 года) предусматривал:

• Ограничение землевладения: каждый крупный землевладелец мог оставить себе не более одной деревни (или эквивалентного участка земли). Излишки подлежали выкупу государством.
• Перераспределение земли: выкупленные участки передавались крестьянам-арендаторам, которые обрабатывали их не менее 10 лет, в рассрочку на 15 лет с выплатой 10 % ежегодного дохода.
• Компенсация владельцам: землевладельцы получали денежную компенсацию или акции государственных предприятий.

Реформа затронула около 2,5 млн крестьянских семей, получивших в общей сложности около 1,5 млн гектаров земли. Однако на практике многие крупные собственники сохранили контроль над землёй путём дробления владений на формально самостоятельные участки, передаваемые родственникам. Кроме того, из реформы были исключены вакфы (религиозные земли) и государственные угодья.

Второй этап (1964—1966)

Второй этап (Закон 1964 года) расширил охват реформы:

• Распространение на арендаторов: землю могли получить не только постоянные арендаторы, но и сезонные работники, а также крестьяне, обрабатывавшие землю менее 10 лет.
• Создание кооперативов: государство стимулировало создание сельскохозяйственных кооперативов для коллективного использования техники, кредитов и сбыта продукции.
• Приватизация государственных земель: часть государственных угодий была продана крестьянам на льготных условиях.

К 1966 году было перераспределено ещё около 2 млн гектаров, а число крестьян-собственников достигло 3,5 млн семей. Однако сохранялась проблема неравномерного распределения: около 30 % крестьян остались безземельными.

Третий этап (1967—1971)

Третий этап (Закон 1967 года) был направлен на завершение реформы и ликвидацию остатков феодальных отношений:

• Запрет на издольщину: все арендные отношения должны были быть заменены либо выкупом земли, либо долгосрочной арендой с фиксированной платой.
• Создание агропромышленных комплексов: государство и частные инвесторы создавали крупные механизированные хозяйства (агро-бизнесы), которые выкупали земли у мелких собственников и нанимали их в качестве работников.
• Развитие инфраструктуры: строительство дорог, ирригационных систем, элеваторов при государственной поддержке.

К 1971 году реформа была формально завершена. В общей сложности было перераспределено около 5 млн гектаров земли (примерно 30 % сельскохозяйственных угодий страны). Около 4 млн крестьянских семей получили землю в собственность или долгосрочную аренду.

Последствия

Экономические

• Рост производительности: в первые годы после реформы урожайность зерновых выросла на 20–30 % за счёт внедрения удобрений, тракторов и ирригации. Однако к 1970-м годам темпы роста замедлились из-за фрагментации земель и нехватки капитала у мелких хозяйств.
• Увеличение неравенства: крупные землевладельцы, получившие компенсации, инвестировали в промышленность и банковский сектор, что усилило экономическое расслоение. Мелкие крестьяне часто не могли конкурировать с агропромышленными комплексами и разорялись.
• Миграция в города: миллионы безземельных крестьян и разорившихся мелких собственников переселились в города, особенно в Тегеран, Исфахан и Шираз, что способствовало росту городского населения и появлению трущоб.

Социальные

• Изменение социальной структуры: традиционная феодальная элита потеряла экономическую базу, но её место заняла новая буржуазия — землевладельцы-капиталисты, предприниматели и государственные чиновники. Крестьянство разделилось на мелких собственников, арендаторов и сельскохозяйственных рабочих.
• Ослабление религиозных институтов: вакфы потеряли значительную часть земель, что подорвало экономическую независимость шиитского духовенства. Это стало одной из причин конфликта между шахом и аятоллой Хомейни, который в 1963 году выступил с критикой реформы и был выслан из страны.

Политические

• Укрепление шахской власти: реформа ослабила феодальную аристократию и укрепила центральную власть, но одновременно создала новые социальные группы, недовольные неравенством и коррупцией.
• Рост оппозиции: недовольство крестьян, не получивших земли, а также разорение мелких хозяйств способствовали росту левых и исламистских движений. В 1970-х годах аграрные проблемы стали одной из причин массовых протестов, приведших к Исламской революции 1979 года.
• Изменение внешнеполитического курса: США активно поддерживали реформу как часть модернизации Ирана, но после революции американо-иранские отношения резко ухудшились.

Критика

Земельная реформа в Иране подвергалась критике как с левых, так и с правых позиций. Левые (включая партию «Туде» — коммунистическую) утверждали, что реформа не устранила капиталистическую эксплуатацию, а лишь заменила феодальную зависимость на рыночную. Правые (консервативное духовенство и феодалы) считали реформу нарушением традиционных прав собственности и ударом по исламским институтам. После Исламской революции 1979 года новое правительство аятоллы Хомейни частично пересмотрело итоги реформы: была проведена национализация крупных землевладений, а также возвращены земли вакфам. Однако в целом аграрная структура Ирана осталась фрагментированной и неэффективной.

Источники

• Abrahamian, Ervand. Iran between Two Revolutions. Princeton University Press, 1982.
• Katouzian, Homa. The Political Economy of Modern Iran: Despotism and Pseudo-Modernism, 1926–1979. New York University Press, 1981.
• Lambton, Ann K. S. The Persian Land Reform, 1962–1966. Oxford University Press, 1969.
• Keddie, Nikki R. Roots of Revolution: An Interpretive History of Modern Iran. Yale University Press, 1981.
• Закон о земельной реформе Ирана (1962, 1964, 1967) — официальные тексты на персидском языке, опубликованные в «Официальной газете Ирана» (Ruznameh-ye Rasmi).