49-я сессия МГЭИК в Киото

49-я сессия МГЭИК — это заседание Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), которое проходило с 8 по 12 мая 2019 года в Киото, Япония. Сессия была посвящена утверждению методологического доклада «Усовершенствование национальных кадастров парниковых газов» (2019 Refinement to the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories), а также обсуждению дальнейших шагов по подготовке Шестого оценочного цикла (AR6). Встреча стала знаковой, так как проходила в городе, где был принят Киотский протокол, и была приурочена к 25-летию МГЭИК.

Предыстория и контекст

МГЭИК была создана в 1988 году Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной метеорологической организацией (ВМО) для предоставления научных оценок изменения климата, его последствий и возможных стратегий адаптации и смягчения. К 2019 году группа завершила Пятый оценочный цикл (AR5) и приступила к подготовке Шестого (AR6), который должен был завершиться в 2022 году.

Ключевым вопросом 49-й сессии стало утверждение уточнённых методик для расчёта выбросов и поглощений парниковых газов. Предыдущие «Руководящие принципы национальных кадастров парниковых газов» были приняты в 2006 году, и с тех пор произошли значительные изменения в науке и технологиях мониторинга. В 2013 году МГЭИК уже выпускала дополнения (например, по водно-болотным угодьям), но 49-я сессия рассматривала комплексное обновление.

Участники и повестка

В сессии приняли участие делегаты из 195 стран-членов МГЭИК, а также наблюдатели от международных организаций, включая ЮНЕП, ВМО, Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН) и научные круги. Российскую Федерацию представляла делегация Росгидромета, Министерства природных ресурсов и экологии, а также эксперты из научных институтов.

Основные пункты повестки дня:

• Утверждение доклада «Усовершенствование национальных кадастров парниковых газов» (2019 Refinement).
• Обсуждение графика и процедур подготовки Шестого оценочного доклада (AR6).
• Рассмотрение отчёта о деятельности целевых групп и бюро МГЭИК.
• Планирование специальных докладов (например, по океану и криосфере, который был утверждён на 51-й сессии в 2019 году).

Ключевое решение: Утверждение доклада «2019 Refinement»

Главным результатом 49-й сессии стало единогласное одобрение «Усовершенствования национальных кадастров парниковых газов 2019 года» (2019 Refinement). Этот документ представляет собой методическое обновление к «Руководящим принципам МГЭИК 2006 года». Он не заменяет предыдущие руководства, а дополняет их, учитывая новые научные данные и технологические возможности.

Основные изменения в методиках

1. Новые категории источников выбросов: Включены методы для учёта выбросов от новых технологий, таких как гидроразрыв пласта (фрекинг) при добыче природного газа, а также от производства биотоплива и электронных отходов.
2. Уточнение коэффициентов выбросов: Для многих категорий (например, для сельского хозяйства, лесного хозяйства и промышленных процессов) были пересмотрены и уточнены коэффициенты выбросов на основе последних исследований. Это позволило повысить точность национальных кадастров.
3. Улучшение методов оценки: Введены более детальные методы для расчёта выбросов от землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ), включая учёт углерода в почвах и биомассе.
4. Гармонизация с другими отчётами: Методики были согласованы с требованиями РКИК ООН и Парижского соглашения, что облегчило странам подготовку национальных докладов.

Доклад был подготовлен под руководством трёх соавторов-координаторов: К. Тан (Япония), Т. Пулккинен (Финляндия) и С. Монни (Италия). В его разработке участвовали более 200 экспертов со всего мира.

Значение для России

Для Российской Федерации утверждение «2019 Refinement» имело практическое значение, поскольку страна обязана ежегодно предоставлять в РКИК ООН национальный кадастр выбросов парниковых газов. Уточнённые методики позволили более точно оценить вклад российских лесов и болот в поглощение углерода, а также выбросы от энергетического сектора, включая добычу и транспортировку газа.

Российские эксперты активно участвовали в обсуждении разделов, касающихся лесного хозяйства и торфяников, что отражало специфику природных условий страны. В частности, были учтены российские данные по эмиссии метана из болот и по углеродному балансу бореальных лесов.

Процедура утверждения

Процесс утверждения доклада на сессии МГЭИК традиционно включает несколько этапов:

• Линия за линией: Делегаты поочерёдно обсуждают каждую главу, каждое предложение и каждую таблицу. Это может занимать несколько дней.
• Консенсус: Решения принимаются на основе консенсуса, а не голосования. Если какая-либо страна выражает несогласие, текст дорабатывается до тех пор, пока не будет достигнуто общее согласие.
• Утверждение резюме для политиков: Параллельно утверждается краткое резюме (Summary for Policymakers, SPM), которое содержит основные выводы доклада, адаптированные для лиц, принимающих решения.

На 49-й сессии процедура заняла три дня интенсивных дискуссий. Наибольшие споры вызвали разделы, касающиеся выбросов от сельского хозяйства и землепользования, а также методики оценки выбросов от ископаемого топлива.

Другие решения сессии

Помимо утверждения доклада, 49-я сессия приняла ряд важных решений:

• План работы по Шестому оценочному циклу: Утверждён график подготовки трёх рабочих групп (физическая наука, последствия и адаптация, смягчение) и сводного отчёта. Было решено, что AR6 будет завершён к 2022 году.
• Специальные доклады: Подтверждено решение о подготовке специального доклада по океану и криосфере (SROCC) и специального доклада по изменению климата и землепользованию (SRCCL), которые были утверждены на последующих сессиях в 2019 году.
• Юбилейные мероприятия: В честь 25-летия МГЭИК была проведена торжественная церемония, на которой выступили представители правительства Японии и города Киото. Была отмечена роль МГЭИК в формировании глобальной климатической политики, начиная с Первого оценочного доклада (1990) до Парижского соглашения (2015).

Критика и обсуждение

Несмотря на консенсус, 49-я сессия не обошлась без критики. Некоторые неправительственные организации и учёные выражали опасения, что уточнённые методики могут быть недостаточно строгими для учёта всех выбросов, особенно в развивающихся странах. Другие указывали на то, что «2019 Refinement» не включает в себя оценку выбросов от международных авиаперевозок и судоходства, которые остаются предметом отдельных переговоров в рамках ИКАО и ИМО.

Также обсуждался вопрос о том, как новые методики повлияют на обязательства стран по Парижскому соглашению. Уточнение коэффициентов могло привести к пересмотру национальных кадастров, что в некоторых случаях могло изменить оценку прогресса в достижении целей по сокращению выбросов.

Итоги и последствия

49-я сессия МГЭИК в Киото стала важной вехой в развитии методологии учёта парниковых газов. Утверждённый доклад «2019 Refinement» был официально передан в РКИК ООН и рекомендован к использованию странами-участницами с 2020 года. Это позволило повысить сопоставимость и точность национальных кадастров, что является необходимым условием для эффективного мониторинга выполнения Парижского соглашения.

Для самой МГЭИК сессия подтвердила её роль как главного научно-методического органа в области климата. Проведение встречи в Киото — городе, символизирующем международное сотрудничество по климату, — подчеркнуло преемственность усилий, начатых с принятия Киотского протокола в 1997 году.

Источники

• IPCC. (2019). 2019 Refinement to the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. IPCC, Geneva, Switzerland.
• IPCC. (2019). Report of the 49th Session of the IPCC. IPCC-XLIX/Doc. 2. Kyoto, Japan.
• IPCC. (2019). Summary for Policymakers of the 2019 Refinement to the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. IPCC, Geneva, Switzerland.
• IPCC. (2019). Press Release: IPCC adopts 2019 Refinement to the 2006 Guidelines. IPCC, Kyoto, Japan.
• Росгидромет. (2019). Отчёт о 49-й сессии МГЭИК. Москва.
• UNFCCC. (2019). National Greenhouse Gas Inventories: Reporting Guidelines. Bonn, Germany.