ЮНЕП

ЮНЕП (Программа Организации Объединённых Наций по окружающей среде, англ. United Nations Environment Programme, UNEP) — это специализированная программа ООН, созданная для координации международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, мониторинга состояния экосистем и содействия устойчивому развитию. ЮНЕП является ведущим глобальным органом, определяющим экологическую повестку дня, содействующим внедрению экологически рациональных практик и выступающим в качестве авторитетного защитника окружающей среды в рамках системы ООН. Штаб-квартира организации расположена в Найроби (Кения).

История

ЮНЕП была учреждена 5 июня 1972 года на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 (XXVII), принятой по итогам Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме. Эта конференция стала первой в истории всемирной встречей на высшем уровне, посвящённой экологическим вопросам, и положила начало систематическому международному экологическому праву. Дата 5 июня впоследствии была объявлена Всемирным днём окружающей среды.

Первым исполнительным директором ЮНЕП стал Морис Стронг (Канада). В 1970—1980-е годы организация занималась мониторингом загрязнения, разработкой региональных морских конвенций (например, Средиземноморский план действий) и созданием системы глобального экологического мониторинга (GEMS). В 1987 году ЮНЕП совместно с Всемирной метеорологической организацией (ВМО) учредила Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая в 2007 году получила Нобелевскую премию мира.

В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) роль ЮНЕП была расширена, а её мандат уточнён. В 2012 году на Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20) была принята резолюция об укреплении ЮНЕП, включая переход к универсальному членству в её Совете управляющих. В 2013 году Совет управляющих был реформирован в Ассамблею ООН по окружающей среде (UNEA), которая стала высшим директивным органом ЮНЕП.

Структура и управление

Ассамблея ООН по окружающей среде (UNEA)

UNEA является высшим органом, принимающим решения по глобальной экологической политике. В её состав входят все 193 государства — члена ООН. Ассамблея собирается раз в два года в Найроби и принимает резолюции, определяющие приоритеты работы ЮНЕП. UNEA имеет право рассматривать любые вопросы, связанные с окружающей средой, включая изменение климата, утрату биоразнообразия, загрязнение и опустынивание.

Совет управляющих

Совет управляющих состоит из 58 государств-членов, избираемых UNEA на четырёхлетний срок с учётом принципа справедливого географического распределения. Совет собирается ежегодно и осуществляет надзор за реализацией решений Ассамблеи, утверждает программу работы и бюджет организации.

Секретариат

Секретариат ЮНЕП возглавляется исполнительным директором, который назначается Генеральным секретарём ООН после консультаций с государствами-членами. Секретариат обеспечивает повседневную работу организации, координирует программы и проекты, а также взаимодействует с правительствами, научными кругами и гражданским обществом. По состоянию на 2024 год исполнительным директором ЮНЕП является Ингер Андерсен (Дания), вступившая в должность в 2019 году.

Финансирование

ЮНЕП финансируется из двух основных источников: регулярного бюджета ООН (покрывает административные расходы) и добровольных взносов государств-членов, международных организаций и частного сектора. Добровольные взносы составляют основную часть бюджета и направляются на реализацию конкретных программ и проектов. В 2023 году общий бюджет ЮНЕП составил около 1 миллиарда долларов США.

Основные направления деятельности

Изменение климата

ЮНЕП играет ключевую роль в международных усилиях по борьбе с изменением климата. Организация ведёт мониторинг выбросов парниковых газов, публикует ежегодный доклад «Разрыв в выбросах» (Emissions Gap Report), который оценивает разницу между текущими обязательствами стран и необходимыми сокращениями для достижения целей Парижского соглашения 2015 года. ЮНЕП также поддерживает страны в разработке и реализации национальных планов по адаптации к изменению климата и продвижению возобновляемых источников энергии.

Биоразнообразие и экосистемы

ЮНЕП координирует работу по сохранению биологического разнообразия и экосистемных услуг. Организация участвует в реализации Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) и способствует созданию охраняемых природных территорий. В рамках программы «Экосистемы и биоразнообразие» ЮНЕП поддерживает проекты по восстановлению деградированных земель, защите лесов и морских экосистем. В 2022 году ЮНЕП активно участвовала в принятии Куньмин-Монреальской глобальной рамочной программы по сохранению биоразнообразия.

Загрязнение и химические вещества

Борьба с загрязнением воздуха, воды и почвы является одним из приоритетов ЮНЕП. Организация выступает секретариатом ряда международных конвенций, включая Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях, Роттердамскую конвенцию о процедуре предварительного обоснованного согласия и Минаматскую конвенцию о ртути. ЮНЕП также координирует Глобальную программу действий по защите морской среды от загрязнения с суши.

Устойчивое потребление и производство

ЮНЕП продвигает концепцию «зелёной экономики», которая предполагает экономический рост, не приводящий к деградации окружающей среды. Организация разрабатывает рекомендации по экологически чистым технологиям, устойчивому управлению отходами и ресурсосбережению. В рамках Десятилетия ООН по восстановлению экосистем (2021—2030) ЮНЕП совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) координирует глобальные усилия по восстановлению деградированных экосистем.

Международное экологическое право

ЮНЕП способствует развитию и укреплению международного экологического права. Организация оказывает правовую и техническую помощь странам в разработке национального экологического законодательства, а также участвует в переговорах по новым международным соглашениям. В 2022 году ЮНЕП инициировала процесс создания глобального договора о борьбе с загрязнением пластиком, который в 2024 году находится на стадии межправительственных переговоров.

Ключевые программы и инициативы

Глобальный экологический мониторинг (GEMS)

Программа GEMS была запущена в 1975 году и включает в себя несколько подпрограмм: мониторинг качества воды, воздуха, почв и биоты. Данные GEMS используются для оценки состояния окружающей среды на глобальном и региональном уровнях.

Региональные морские программы

ЮНЕП координирует 18 региональных морских конвенций и планов действий, охватывающих все крупные морские бассейны мира, включая Средиземное море, Карибский бассейн, Восточно-Азиатские моря и Арктику. Эти программы направлены на предотвращение загрязнения, сохранение морского биоразнообразия и устойчивое использование морских ресурсов.

Международная инициатива по климату и криосфере

ЮНЕП совместно с Всемирной метеорологической организацией и другими партнёрами реализует программу по изучению и защите криосферы (ледники, морской лёд, вечная мерзлота). В 2023 году был опубликован специальный доклад о состоянии криосферы, предупреждающий о необратимых последствиях таяния ледников.

Программа «Окружающая среда и безопасность»

ЮНЕП анализирует взаимосвязь между состоянием окружающей среды и конфликтами, а также оказывает помощь постконфликтным странам в восстановлении экосистем и ликвидации экологических последствий военных действий. Организация проводила оценку экологического ущерба в Ираке, Афганистане, на Балканах и в зоне Чернобыльской аварии.

Критика и вызовы

Деятельность ЮНЕП неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касаются недостаточной эффективности организации в решении глобальных экологических проблем, бюрократизации и ограниченного финансирования. Критики отмечают, что рекомендации ЮНЕП часто носят рекомендательный характер и не имеют обязательной юридической силы, что снижает их влияние на национальные правительства. Кроме того, некоторые эксперты указывают на дублирование функций ЮНЕП с другими программами ООН (например, ПРООН и ФАО) и на недостаточную координацию между ними.

В 2010-е годы ряд развивающихся стран высказывал недовольство тем, что экологическая политика ЮНЕП в значительной степени формируется под влиянием развитых стран и транснациональных корпораций, что может не учитывать специфические потребности и возможности стран Глобального Юга. В ответ на эту критику ЮНЕП усилила механизмы участия развивающихся стран в принятии решений, в частности, через реформу Совета управляющих в UNEA.

Взаимодействие с Россией

Российская Федерация является членом ЮНЕП и участвует в работе Ассамблеи ООН по окружающей среде. Россия вносит добровольные взносы в бюджет организации и участвует в ряде её программ, включая региональные морские программы (например, по защите Чёрного и Каспийского морей) и проекты по сохранению биоразнообразия в Арктике. В 2021 году Россия поддержала резолюцию UNEA о борьбе с загрязнением пластиком. В 2022—2023 годах, в условиях международных санкций, взаимодействие России с ЮНЕП сохранилось, но объём совместных проектов сократился.

Интересные факты

• ЮНЕП является единственной программой ООН, штаб-квартира которой расположена в развивающейся стране (Кения).
• В 2022 году ЮНЕП запустила инициативу «Озеленение финансовых потоков», направленную на привлечение частных инвестиций в экологически устойчивые проекты.
• Ежегодный доклад ЮНЕП «Разрыв в выбросах» считается одним из наиболее авторитетных источников данных о прогрессе в борьбе с изменением климата.
• В 2023 году ЮНЕП совместно с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) опубликовала доклад о влиянии загрязнения воздуха на здоровье человека, согласно которому загрязнение воздуха ежегодно становится причиной около 7 миллионов преждевременных смертей в мире.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 года.
• Официальный сайт Программы ООН по окружающей среде (UNEP).
• Доклады ЮНЕП «Разрыв в выбросах» (Emissions Gap Report), 2020—2023.
• Доклад ЮНЕП «Глобальная экологическая перспектива» (Global Environment Outlook, GEO-6), 2019.
• Материалы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).
• Материалы Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20, 2012).
• Доклад ЮНЕП «О состоянии криосферы», 2023.
• Данные Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) о загрязнении воздуха, 2023.