Административный регламент как вид нормативного акта¶
Административный регламент — вид нормативного правового акта, устанавливающий порядок осуществления государственной (муниципальной) функции, процедуру выполнения государственной услуги или иного действия, а также права, обязанности и ответственность участников соответствующих административных процедур. В России административные регламенты являются основным инструментом стандартизации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
¶Правовая основа
В России понятие административного регламента закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно статье 6 данного закона, административный регламент — это нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность действий (бездействий) при осуществлении государственной функции или при предоставлении государственной услуги.
Также административные регламенты предусматриваются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который обязывает государственные органы разрабатывать регламенты государственной службы.
¶Виды административных регламентов
Классификация административных регламентов может проводиться по нескольким основаниям:
- По уровню нормотворчества — федеральные (принимаются федеральными органами исполнительной власти), региональные (принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ), муниципальные (принимаются органами местного самоуправления).
- По предмету регулирования — регламенты предоставления государственных услуг, регламенты осуществления государственных функций, регламенты государственной гражданской службы.
- По форме — самостоятельные нормативные акты или приложения к уставам, положениям и иным актам органов власти.
¶Содержание и структура
Административный регламент, как правило, включает следующие разделы:
- Общие положения — предмет регулирования, правовая основа, круг субъектов (заявители, исполнители, должностные лица).
- Порядок и сроки предоставления услуги — последовательность действий, сроки рассмотрения, перечень документов.
- Порядок взаимодействия с заявителем — форма подачи заявления, способы информирования, форма и сроки выдачи результата.
- Основания для отказа — перечень причин, по которым в предоставлении услуги может быть отказано.
- Досудебное обжалование — порядок подачи жалобы на действия (бездействие) должностных лиц.
- Показатели эффективности и качества — количественные и качественные характеристики процесса предоставления услуги.
¶Порядок разработки и утверждения
Процесс создания административного регламента включает несколько этапов:
- Проектная работа — разработка текста регламента профильным подразделением органа власти.
- Публичное обсуждение — в соответствии с Указом Президента РФ от 28 июня 2020 года № 212 проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан, размещаются для общественного обсуждения.
- Согласование — с заинтересованными органами и организациями.
- Утверждение — приказом руководителя соответствующего органа исполнительной власти.
- Опубликование — в официальном печатном издании и на официальном интернет-сайте органа, а также в Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).
¶Значение административных регламентов
Административные регламенты выполняют ряд важнейших функций в системе публичного управления:
- Стандартизация — обеспечивают единообразие процедуры при предоставлении одной и той же услуги разными территориальными подразделениями.
- Ограничение произвола — жёстко очерчивают полномочия должностных лиц, исключая неопределённость в их действиях.
- Защита прав граждан — дают заявителю точное представление о том, что, когда и в какой форме он вправе требовать от органа власти.
- Контроль — создают основу для оценки деятельности чиновников и обжалования их решений.
¶Отличие от регламента государственной службы
Административный регламент не следует путать с регламентом государственной гражданской службы, хотя оба акта имеют схожую природу. Регламент государственной службы регулирует внутреннюю организацию работы органа (распределение обязанностей, порядок служебного взаимодействия, контроль), тогда как административный регламент предоставления государственной услуги регулирует внешнюю, «клиентскую» сторону деятельности органа — его взаимодействие с гражданами и организациями.
¶Практическое применение
На практике административные регламенты охватывают широкий спектр услуг: выдача паспорта гражданина РФ, регистрация по месту жительства, оформление разрешений и лицензий, постановка на учёт транспортных средств, предоставление субсидий и многие другие. Каждая государственная услуга, включённая в общеобязательный перечень, должна иметь утверждённый административный регламент.
Несоблюдение установленного регламентом порядка со стороны должностных лиц является основанием для обжалования и привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
¶Источники
- Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
- Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
- Указ Президента РФ от 28 июня 2020 года № 212 «О рассмотрении проектов нормативных правовых актов и иных решений в целях их общественного обсуждения»
- Методические рекомендации Министерства юстиции РФ по разработке административных регламентов