Администрация города Перми

Администрация города Перми — это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции на территории муниципального образования «город Пермь». Является постоянно действующим исполнительным органом, подотчётным Пермской городской Думе в вопросах реализации полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация города Перми обеспечивает исполнение федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов на территории города.

История

Предыстория и формирование

Первые органы городского самоуправления в Перми возникли в 1781 году, когда императрица Екатерина II утвердила герб и план города. В 1787 году была введена Городовая реформа, учредившая городскую думу и управу. В советский период власть в городе осуществлялась через Пермский городской совет народных депутатов и его исполнительный комитет (горисполком).

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году система местного самоуправления была реформирована. В 1992 году была учреждена должность главы администрации города Перми (мэра). Первым мэром стал Владимир Филь. В 1996 году был принят Устав города Перми, закрепивший структуру органов местного самоуправления. В 2006 году, в рамках муниципальной реформы, администрация города была переименована в «Администрацию города Перми» и получила современную структуру.

Современный этап

С 2010-х годов администрация города Перми активно участвует в реализации национальных проектов, таких как «Безопасные качественные дороги», «Жильё и городская среда», «Образование». В 2020 году была введена система «Умный город», направленная на цифровизацию муниципальных услуг. В 2023 году администрация города Перми была признана одной из лучших в России по качеству управления муниципальными финансами (по данным Министерства финансов РФ).

Структура и руководство

Глава администрации

Глава администрации города Перми (мэр) назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Срок полномочий — 5 лет. С 2023 года должность занимает Эдуард Соснин. Глава администрации руководит деятельностью всех структурных подразделений, представляет город в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, подписывает муниципальные правовые акты.

Заместители главы

Администрация включает несколько заместителей главы, курирующих ключевые направления:

• Заместитель по вопросам экономики и промышленности.
• Заместитель по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
• Заместитель по вопросам социальной политики.
• Заместитель по вопросам градостроительства и земельных отношений.
• Заместитель по вопросам транспорта и дорожного хозяйства.

Структурные подразделения

Администрация города Перми состоит из департаментов, управлений, комитетов и отделов. Основные из них:

• Департамент экономики и промышленной политики — занимается стратегическим планированием, поддержкой малого и среднего бизнеса, инвестиционной политикой.
• Департамент жилищно-коммунального хозяйства — управляет сферой ЖКХ, контролирует работу управляющих компаний, реализует программы капитального ремонта.
• Департамент образования — руководит муниципальными школами, детскими садами, учреждениями дополнительного образования.
• Департамент дорог и благоустройства — отвечает за содержание улично-дорожной сети, озеленение, освещение, уборку территорий.
• Департамент градостроительства и архитектуры — регулирует строительство, выдаёт разрешения, разрабатывает генеральный план города.
• Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональных отношений — взаимодействует с ТОСами, национально-культурными объединениями, религиозными организациями.
• Комитет по физической культуре и спорту — организует спортивные мероприятия, управляет муниципальными спортивными объектами.

Территориальные органы

Администрация города Перми включает 7 территориальных органов — администраций районов города: Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского и Свердловского. Каждую районную администрацию возглавляет глава района, назначаемый главой города. Районные администрации решают вопросы местного значения на своих территориях: благоустройство, работа с населением, контроль за соблюдением правил благоустройства.

Полномочия и функции

Основные полномочия

Администрация города Перми осуществляет широкий круг полномочий, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Перми. Ключевые из них:

• Управление муниципальной собственностью (земля, недвижимость, предприятия).
• Формирование и исполнение бюджета города.
• Организация транспортного обслуживания населения.
• Содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения.
• Организация благоустройства и озеленения территории.
• Создание условий для жилищного строительства.
• Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
• Охрана общественного порядка (взаимодействие с полицией, организация муниципальной милиции).
• Участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Функции в сфере экономики

Администрация города Перми разрабатывает и реализует программы социально-экономического развития города. В 2023 году была принята «Стратегия социально-экономического развития города Перми до 2030 года», включающая такие направления, как развитие инновационной экономики, повышение инвестиционной привлекательности, модернизация инфраструктуры. Администрация также оказывает поддержку малому и среднему предпринимательству через муниципальные гранты и субсидии.

Функции в сфере ЖКХ

Администрация города Перми контролирует качество предоставления коммунальных услуг, проводит капитальный ремонт многоквартирных домов, занимается переселением граждан из аварийного жилья. В 2022 году была запущена программа «Формирование комфортной городской среды», в рамках которой благоустраиваются общественные пространства (парки, скверы, набережные).

Взаимодействие с другими органами

С Пермской городской Думой

Администрация города Перми подотчётна Пермской городской Думе в части утверждения бюджета, отчётов о его исполнении, а также по вопросам, отнесённым к компетенции Думы. Дума утверждает структуру администрации, назначает на должность и освобождает от должности главу города (по результатам конкурса). Администрация обязана предоставлять Думе проекты муниципальных правовых актов, отчёты о своей деятельности.

С органами государственной власти

Администрация города Перми взаимодействует с Правительством Пермского края, Законодательным Собранием Пермского края, федеральными органами исполнительной власти (например, Министерством строительства и ЖКХ РФ, Министерством транспорта РФ). В рамках межбюджетных отношений администрация получает субсидии и дотации из краевого и федерального бюджетов на реализацию полномочий.

С общественностью

Администрация города Перми проводит публичные слушания по проектам бюджета, градостроительным документам, программам развития. Функционирует система «Активный гражданин» для сбора мнений жителей по вопросам благоустройства, транспорта, ЖКХ. В 2023 году было проведено более 50 публичных слушаний и общественных обсуждений.

Критика и проблемы

Недостатки в работе

Администрация города Перми неоднократно подвергалась критике со стороны жителей и общественных организаций. Основные претензии касаются:

• Неэффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством (частые аварии на сетях, затягивание сроков ремонта).
• Проблем с транспортной инфраструктурой (пробки, нехватка маршрутов, износ подвижного состава).
• Медленного решения вопросов благоустройства (некачественная уборка снега, плохое состояние тротуаров).
• Непрозрачности процедур выделения земельных участков под застройку.

Конфликты и судебные разбирательства

В 2021 году Пермская городская Дума выразила недоверие главе администрации города Перми Алексею Дёмкину, что привело к его отставке. В 2022 году прокуратура Пермского края выявила нарушения в деятельности администрации при расходовании бюджетных средств на сумму более 50 миллионов рублей. В 2023 году администрация города Перми была ответчиком в 15 судебных делах, связанных с оспариванием муниципальных правовых актов и действий должностных лиц.

Интересные факты

• Администрация города Перми является одним из крупнейших работодателей в городе — в ней занято около 4 тысяч человек.
• В 2022 году администрация города Перми запустила проект «Пермь — город будущего», в рамках которого внедряются технологии искусственного интеллекта для управления городским хозяйством.
• Администрация города Перми ежегодно проводит конкурс «Лучший муниципальный служащий города Перми», победители которого получают денежные премии и почётные грамоты.
• Здание администрации города Перми (ул. Ленина, 23) является памятником архитектуры XIX века — в нём ранее располагалась городская управа.

Источники

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Устав города Перми (принят решением Пермской городской Думы от 15.12.2005 № 203).
• Официальный сайт администрации города Перми (www.gorodperm.ru).
• Стратегия социально-экономического развития города Перми до 2030 года (утверждена решением Пермской городской Думы от 25.12.2023 № 123).
• Отчёты о деятельности администрации города Перми за 2022–2023 годы.
• Материалы прокуратуры Пермского края о нарушениях в деятельности администрации города Перми (2022 год).
• Данные Министерства финансов РФ о качестве управления муниципальными финансами (2023 год).