Администрация — орган исполнительной власти¶

Администрация — форма организации исполнительной власти в ряде государств, включая Россию, а также обобщённое наименование руководящих органов предприятий, учреждений и организаций. В российском государственном устройстве администрация выступает как орган исполнительной власти субъекта РФ или муниципального образования, наделённый полномочиями по управлению соответствующей территорией.

¶Происхождение термина

Слово «администрация» происходит от латинского administratio — управление, заведование. В русский язык термин вошёл в XVIII веке в связи с губернскими реформами Петра I, когда для управления губерниями были созданы административные органы во главе с губернаторами. В дореволюционной России административные органы охватывали систему губернских и уездных учреждений.

¶Администрация в современной России

¶Государственная администрация

В Российской Федерации администрация — это орган исполнительной власти, действующий на территории субъекта РФ или муниципального образования. В субъектах Федерации администрация возглавляется главой (президентом, губернатором, мэром, главой республики), избираемым населением или назначаемым в установленном порядке.

Администрация субъекта РФ осуществляет:

• исполнение федеральных законов и указов Президента РФ на территории региона;
• издание постановлений и распоряжений, обязательных к исполнению;
• координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• управление государственным имуществом субъекта;
• разработку и исполнение бюджета региона.

На уровне муниципальных образований администрация (местная администрация) осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Она формируется главой муниципального образования и подотчётна представительному органу — муниципальному собранию, совету депутатов или думе.

¶Отличие от губернаторства

В ряде регионов России исторически сложилась двухуровневая система: губернатор (президент республики) как глава региона и администрация как отдельный исполнительный орган. В других субъектах должности главы и руководителя администрации объединены. После реформы 2000-х годов, когда были созданы федеральные округа и институт полномочного представителя Президента РФ, термин «администрация» стал чаще применяться на муниципальном уровне, а на региональном — «правительство».

¶Администрация предприятий и организаций

В экономике и менеджменте администрацией называют руководящий состав предприятия, учреждения или организации — совокупность лиц, осуществляющих оперативное управление. В отличие от собственников (учредителей, акционеров), администрация реализует функции повседневного управления: планирование, организацию производства, распределение ресурсов, контроль исполнения.

Типичные должности администрации предприятия:

• генеральный директор (директор, президент компании);
• заместители директора;
• главный инженер;
• главный бухгалтер;
• руководители структурных подразделений.

Отношения между администрацией и работниками оформляются трудовым договором, а полномочия руководителя — учредительными документами организации (уставом, положением).

¶Администрация в вооружённых силах

В Вооружённых силах РФ и других государствах под административацией понимается совокупность вопросов снабжения, довольствия, содержания и хозяйственного обслуживания воинских частей и подразделений. Административная служба включает обеспечение вещевым, продовольственным, медицинским и иным имуществом, а также ведение воинского учёта и кадровых вопросов.

¶Правовой статус

Правовой основой деятельности администраций в России выступают:

• Конституция РФ (глава 6 — федеративное устройство, глава 8 — местное самоуправление);
• федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003) и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999);
• уставы субъектов РФ и муниципальных образований.

Администрация как орган исполнительной власти наделена правом издавать подзаконные акты, применять меры административного принуждения, осуществлять контроль и надзор в пределах своей компетенции. Её акты могут быть обжалованы в судебном порядке.

¶Критика и проблемы

Деятельность администраций на муниципальном уровне неоднократно подвергалась критике за бюрократизм, низкую подотчётность населению и формальный характер публичных слушаний. Эксперты отмечают слабость горизонтальных связей между администрацией и жителями, а также зависимость местных администраций от региональной власти, что ограничивает самостоятельность муниципалитетов.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года).
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 17 декабря 1994 года № 4-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Большая российская энциклопедия: административное право.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона.