Адмиралтейств-коллегия

Адмиралтейств-коллегия — высший орган управления военно-морским флотом Российской империи, существовавший в 1718—1802 годах. Ведала строительством, вооружением, снабжением и комплектованием флота, а также портами, верфями, адмиралтействами и морскими учебными заведениями. Учреждена Петром I в ходе административной реформы, заменившей систему приказов коллегиальной системой управления.

История

Предпосылки создания

До начала XVIII века в России не существовало единого централизованного органа управления флотом. Отдельными аспектами морского дела занимались несколько приказов: Приказ адмиралтейских дел (основан в 1700 году, ведал строительством кораблей и верфями), Военный приказ (комплектование экипажей), Пушкарский приказ (артиллерия и боеприпасы), Приказ каменных дел (строительство портовых сооружений) и другие. Такая раздробленность приводила к медлительности, бюрократической волоките и неэффективному расходованию средств.

Учреждение коллегии

В 1715 году Пётр I, ознакомившись с опытом управления флотом в Англии, Голландии, Франции и Швеции, поручил графу Фёдору Апраксину разработать проект нового органа. 12 (23) декабря 1718 года был издан указ об учреждении Адмиралтейств-коллегии, которая начала фактическую работу с 1 (12) января 1719 года. Первым президентом коллегии стал генерал-адмирал Фёдор Матвеевич Апраксин, занимавший этот пост до своей смерти в 1728 году.

Развитие в XVIII веке

В 1722 году, после принятия «Табели о рангах», Адмиралтейств-коллегия получила чёткую структуру и штатное расписание. В её состав вошли несколько контор (экспедиций): Адмиралтейская (строительство и ремонт кораблей), Комиссариатская (финансы и снабжение), Артиллерийская, Казначейская, Интендантская, а также Мундирная, Медицинская и Школярная (учебные заведения).

В 1727—1732 годах, при императоре Петре II, коллегия была временно подчинена Верховному тайному совету, а затем — Кабинету министров. С воцарением Анны Иоанновны её полномочия были восстановлены, а в 1742 году, при Елизавете Петровне, коллегия получила статус «главной команды над флотом».

В 1763 году, при Екатерине II, была проведена реформа: Адмиралтейств-коллегия разделена на четыре экспедиции: Хозяйственную, Комиссариатскую, Артиллерийскую и Казначейскую. Президентом коллегии в 1763—1769 годах был граф Иван Чернышёв, а с 1769 года — граф Алексей Орлов (Чесменский), руководивший действиями флота в Средиземноморье.

Упразднение

В 1802 году, в ходе министерской реформы Александра I, Адмиралтейств-коллегия была упразднена. Её функции перешли к учреждённому 8 (20) сентября 1802 года Министерству морских сил (с 1815 года — Морское министерство). Последним президентом коллегии был адмирал Пётр Ханыков (1802—1803).

Структура и функции

Организационная структура

Коллегия состояла из президента (генерал-адмирала), вице-президента (адмирала), нескольких членов (контр-адмиралов, капитанов-командоров) и асессоров (советников). Заседания проходили в здании Адмиралтейства в Санкт-Петербурге. Решения принимались большинством голосов, при равенстве — голос президента был решающим.

В разные годы в состав коллегии входили следующие конторы и экспедиции:

Основные функции

• Строительство флота: проектирование и закладка кораблей на верфях Санкт-Петербурга, Архангельска, Воронежа, Казани, Астрахани, Ревеля (Таллина), Херсона, Николаева.
• Комплектование: набор рекрутов для флота (рекрутская повинность), формирование экипажей, ведение списков личного состава.
• Снабжение и обеспечение: закупка и распределение продовольствия, обмундирования, оружия, боеприпасов, строительных материалов.
• Управление портами и адмиралтействами: содержание гаваней, доков, маяков, складов, мастерских.
• Морское образование: руководство Московской школой математических и навигацких наук (основана в 1701 году), Морской академией (с 1715 года), Морским шляхетным кадетским корпусом (с 1752 года).
• Картография и гидрография: составление морских карт, лоций, описей берегов.
• Судопроизводство: разбор дисциплинарных проступков, споров между офицерами, дел о кораблекрушениях и потерях имущества.

Деятельность и достижения

Строительство флота

Под руководством Адмиралтейств-коллегии в России были построены десятки линейных кораблей, фрегатов, галер, бомбардирских судов. В 1719—1724 годах на верфях Санкт-Петербурга и Кронштадта было спущено на воду 26 линейных кораблей и 20 фрегатов. В 1730-х годах, при Анне Иоанновне, была построена Днепровская флотилия, а в 1760-х — Азовская флотилия. В 1783 году, при Екатерине II, коллегия организовала строительство Черноморского флота, для чего были основаны верфи в Херсоне и Николаеве.

Участие в войнах

Адмиралтейств-коллегия обеспечивала боевые действия флота в Северной войне (1700—1721), Русско-турецких войнах (1735—1739, 1768—1774, 1787—1791), Семилетней войне (1756—1763), Русско-шведских войнах (1741—1743, 1788—1790). В 1770 году, под руководством коллегии, была организована Первая Архипелагская экспедиция, завершившаяся Чесменским сражением.

Картографические работы

В 1740-х годах при коллегии была создана Морская картографическая экспедиция, которая составила первые подробные карты Балтийского, Белого, Азовского и Чёрного морей. В 1764 году была издана «Атлас всего Балтийского моря», а в 1799 году — «Атлас Чёрного моря».

Критика и недостатки

Современники и историки отмечали ряд недостатков в работе Адмиралтейств-коллегии:

• Бюрократизм и медлительность: решения принимались долго, особенно в удалённых от столицы портах.
• Коррупция и казнокрадство: в 1730-х годах были раскрыты крупные хищения при закупке леса и провианта, в результате чего несколько членов коллегии были отданы под суд.
• Неравномерное развитие флотов: основные усилия сосредотачивались на Балтийском флоте, тогда как Черноморский и Каспийский флоты долгое время оставались слабо оснащёнными.
• Конфликты с военным командованием: нередко возникали споры между коллегией и командующими эскадрами по вопросам тактики, снабжения и приоритетов.

Источники

• «Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том V. 1713—1719». СПб., 1830.
• «Учреждение Адмиралтейств-коллегии» (1718) // Российский государственный архив Военно-Морского Флота (РГАВМФ).
• Бескровный Л. Г. «Русская армия и флот в XVIII веке». М., 1958.
• Веселаго Ф. Ф. «Краткая история русского флота». СПб., 1893.
• Елагин С. И. «История русского флота. Период Азовский». СПб., 1864.
• Кротов П. А. «Адмиралтейств-коллегия: структура и функции» // Вопросы истории, № 5, 1987.
• Морской энциклопедический словарь. Т. 1. Л., 1991.