Адмиралтейств-совет

Адмиралтейств-совет — высший коллегиальный орган управления военно-морским ведомством в Российской империи, существовавший с 1827 по 1917 год. Совет осуществлял законодательные, распорядительные и хозяйственные функции, связанные с развитием, строительством, вооружением и снабжением флота, а также с управлением морскими учебными заведениями и портами. В отличие от Адмиралтейств-коллегии, упразднённой в 1802 году, Адмиралтейств-совет являлся не административным, а законосовещательным и контролирующим органом при Морском министерстве.

История

Предпосылки создания

К началу XIX века система управления российским флотом, основанная на коллегиальном принципе, устарела. В 1802 году была учреждена должность министра морских сил, а сама Адмиралтейств-коллегия была преобразована в Адмиралтейств-департамент при Морском министерстве. Однако эта структура не обеспечивала должного контроля за расходами и единообразия в строительстве кораблей. В 1820-х годах, после ряда неудачных реформ, возникла необходимость в создании центрального органа, который бы координировал все аспекты морской деятельности и обладал бы полномочиями для принятия окончательных решений по техническим и финансовым вопросам.

Учреждение и первые годы

Адмиралтейств-совет был учреждён 10 (22) апреля 1827 года указом императора Николая I. Первоначально он назывался «Адмиралтейств-совет при Морском министерстве». Его председателем стал начальник Главного морского штаба, а в состав вошли директора департаментов Морского министерства, генерал-интендант флота и несколько адмиралов. Первым председателем совета был назначен адмирал Алексей Самуилович Грейг.

Основными задачами совета на начальном этапе стали:

• рассмотрение проектов новых кораблей и их утверждение;
• контроль за соблюдением штатных расписаний и смет;
• разработка уставов и регламентов для флота;
• решение вопросов о присвоении чинов и наград.

Реформы второй половины XIX века

В 1860-х годах, в ходе «великих реформ» Александра II, структура Морского министерства была пересмотрена. В 1867 году был принят новый «Устав Морского министерства», который закрепил за Адмиралтейств-советом статус высшего законосовещательного органа. Совет получил право рассматривать все законопроекты, сметы и отчёты, касающиеся флота, и представлять их на утверждение императору. В состав совета были введены представители от всех главных управлений министерства.

В 1885 году, при императоре Александре III, совет был реорганизован. Его численный состав был сокращён, а функции более чётко разграничены. Совет стал заниматься исключительно вопросами кораблестроения, вооружения и снабжения, тогда как вопросы личного состава и обучения были переданы в ведение Главного морского штаба.

Деятельность в начале XX века

В 1905–1912 годах, после поражения в Русско-японской войне, Адмиралтейств-совет активно участвовал в разработке программ восстановления флота. В этот период под его руководством были утверждены проекты дредноутов типа «Севастополь», подводных лодок и миноносцев. Совет также занимался стандартизацией вооружения и боеприпасов.

В 1911 году был принят новый «Устав Адмиралтейств-совета», который окончательно определил его структуру и полномочия. Совет состоял из председателя (министра морских сил), его товарища (заместителя), начальника Главного морского штаба, начальника Главного управления кораблестроения, начальника Главного управления снабжения и нескольких адмиралов по назначению. Заседания проводились не реже одного раза в неделю.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Адмиралтейств-совет был упразднён декретом Временного правительства от 14 (27) марта 1917 года. Его функции были переданы вновь созданному Морскому министерству и коллегии при нём. Окончательно деятельность совета прекратилась после Октябрьской революции, когда все органы управления флотом были заменены советскими учреждениями.

Функции и полномочия

Адмиралтейств-совет выполнял следующие основные функции:

• Законодательная деятельность: разработка и рассмотрение проектов уставов, положений, инструкций и регламентов для всех частей морского ведомства.
• Финансовый контроль: утверждение смет расходов на строительство кораблей, содержание портов, арсеналов и учебных заведений, а также контроль за исполнением бюджета.
• Техническое руководство: рассмотрение и утверждение проектов кораблей, механизмов, вооружения и оборудования. Совет принимал решения о закладке новых судов, их типе, водоизмещении, скорости и вооружении.
• Кадровые вопросы: присвоение чинов (до контр-адмирала включительно), назначение на должности, увольнение в отставку, награждение орденами и медалями.
• Хозяйственная деятельность: управление казёнными заводами, верфями, складами и магазинами морского ведомства.

Состав и структура

Председатель

Председателем Адмиралтейств-совета по должности являлся министр морских сил (с 1905 года — морской министр). В его отсутствие заседания вёл товарищ министра или один из старших членов совета. Председатель имел право решающего голоса при равенстве голосов.

Члены совета

Состав совета менялся в зависимости от реформ, но в целом включал:

• начальника Главного морского штаба;
• начальников главных управлений (кораблестроения, снабжения, артиллерийского, гидрографического и др.);
• генерал-интенданта флота;
• нескольких адмиралов и вице-адмиралов, назначаемых императором по представлению министра.

Канцелярия

Для ведения делопроизводства при совете существовала канцелярия, возглавляемая правителем дел. Канцелярия готовила материалы к заседаниям, вела протоколы и журналы, хранила архив.

Значение и оценка

Адмиралтейств-совет сыграл ключевую роль в развитии российского флота в XIX — начале XX века. Под его руководством были построены парусные, паровые, броненосные и дредноутные корабли, созданы новые порты и базы, разработаны уставы и наставления. Совет обеспечивал преемственность в управлении флотом и способствовал внедрению технических новшеств.

В то же время деятельность совета подвергалась критике за бюрократизм, медлительность и неспособность быстро реагировать на вызовы времени. В частности, в годы Русско-японской войны совет не смог оперативно наладить снабжение флота и строительство новых кораблей, что стало одной из причин поражения.

Источники

• Устав Морского министерства (1867, 1885, 1911 годы).
• История отечественного судостроения. Том 2. — СПб.: Судостроение, 1996.
• Веселаго Ф. Ф. Краткая история русского флота. — М.: Воениздат, 1939.
• Морской энциклопедический словарь. — Л.: Судостроение, 1991.
• Широкорад А. Б. Россия на море: трагедия и величие. — М.: Вече, 2005.