Aerarium militare

Aerarium militare (лат. «военная казна») — специальный государственный фонд в Древнем Риме, учреждённый в 6 году н. э. императором Октавианом Августом для обеспечения денежного довольствия и пенсионного обеспечения (praemia militiae) ветеранов римской армии. Являлся одним из ключевых элементов реформы армии, проведённой Августом, и предназначался для централизованного финансирования выплат легионерам, выслужившим установленный срок (16—20 лет). В отличие от общего государственного казначейства (aerarium Saturni), находившегося в ведении сената, aerarium militare управлялось непосредственно императором и финансировалось за счёт специальных налогов.

История создания

Предпосылки

К концу I века до н. э. Римская республика пережила серию гражданских войн, в ходе которых армия стала инструментом политических амбиций полководцев. После победы при Акциуме (31 год до н. э.) и установления единоличной власти Октавиан Август столкнулся с необходимостью демобилизовать около 100—120 тысяч солдат, набранных в годы конфликтов. Выплата ветеранам земельных наделов и денежных премий (praemia) была сопряжена с огромными расходами и недовольством — в 30—20-х годах до н. э. произошло несколько мятежей, вызванных задержками выплат.

Учреждение

В 6 году н. э. Август, опираясь на полномочия трибунской власти (tribunicia potestas), издал эдикт о создании aerarium militare. Согласно «Деяниям божественного Августа» (Res Gestae Divi Augusti), император лично внёс в фонд 170 миллионов сестерциев из собственных средств, а затем обязал государство ежегодно пополнять казну за счёт двух новых налогов: 5-процентного налога на наследство (vicesima hereditatium) и 1-процентного налога на продажу с аукционов (centesima rerum venalium). Управление фондом было поручено трём префектам (praefecti aerarii militaris), назначаемым императором из числа сенаторов или всадников сроком на три года.

Устройство и финансирование

Источники поступлений

Основу доходов aerarium militare составляли:

• Vicesima hereditatium — налог в размере 5 % от стоимости наследства, за исключением доли, передаваемой ближайшим родственникам. Вводился только для римских граждан; жители Италии и провинций облагались по-разному.
• Centesima rerum venalium — налог в 1 % от выручки на публичных аукционах, включая продажу рабов, недвижимости и движимого имущества.
• Императорские субсидии — периодические вливания из личной казны принцепса (fiscus) или из добычи, захваченной в ходе войн.

Сбором налогов занимались откупщики (publicani), а контроль за поступлением средств осуществляли прокураторы. По оценкам историков, ежегодный доход фонда составлял от 40 до 60 миллионов сестерциев, что позволяло выплачивать премии 15—20 тысячам ветеранов в год.

Управление

Префекты aerarium militaris (их число иногда увеличивалось до четырёх) ведали учётом солдат, имеющих право на выплаты, и выдачей денег. Они подчинялись непосредственно императору и не зависели от сенатской администрации. Сохранились надписи, упоминающие префектов, например, Луция Кальпурния Пизона и Гая Сентия Сатурнина. Фонд хранился в храме Сатурна на Римском форуме, где также располагалось сенатское казначейство.

Функции и выплаты

Денежное довольствие

Aerarium militare обеспечивал два типа выплат:

• Missio nummaria — единовременная денежная премия при почётной отставке (honesta missio). Размер премии варьировался: для легионеров — 12 000 сестерциев (3 000 денариев), для преторианцев — 20 000 сестерциев, для моряков — 3 000 сестерциев. Выплата производилась после 16—20 лет службы.
• Praemia militiae — дополнительные пособия за выслугу лет, ранения или особые заслуги. Ветеранам также могли предоставлять земельные участки, но с I века н. э. денежные выплаты стали основным способом обеспечения.

Условия получения

Право на выплаты имели только солдаты регулярной армии (legiones, cohortes praetoriae, cohortes urbanae, classis), прослужившие установленный срок и получившие почётную отставку. Солдаты, уволенные с позором (ignominiosa missio) или дезертиры, лишались права на премию. Размер выплат зависел от рода войск и звания: центурионы получали значительно больше рядовых легионеров.

Эволюция и упразднение

Период ранней империи

При Тиберии (14—37 годы н. э.) система aerarium militare продолжала функционировать, хотя император сократил размеры выплат из-за финансовых трудностей. При Клавдии (41—54 годы) налог на наследство был временно снижен до 2,5 %, а при Нероне (54—68) — отменён для беднейших граждан. В целом фонд оставался стабильным до конца I века н. э.

Кризис III века

В эпоху «солдатских императоров» (235—284 годы) инфляция и девальвация монеты привели к обесцениванию выплат. Императоры, такие как Септимий Север (193—211) и Каракалла (211—217), пытались реформировать систему, увеличивая налоги и вводя новые сборы (например, налог на ремесленников). Однако к концу III века aerarium militare фактически перестал справляться с функциями, и выплаты ветеранам стали производиться из императорской казны (fiscus) или за счёт военной добычи.

Упразднение

При Диоклетиане (284—305) и Константине I (306—337) военная реформа привела к созданию новой системы снабжения армии — анноны (annona militaris) и регулярных денежных выплат (stipendium). Aerarium militare как отдельное учреждение прекратило существование в начале IV века н. э., а его функции перешли к центральному казначейству (sacrae largitiones) и префекту претория.

Значение

Aerarium militare стал важным инструментом централизации власти в руках императора, позволив Августу создать профессиональную постоянную армию, лояльную лично принцепсу, а не сенату или отдельным полководцам. Введение налогов на наследство и аукционы заложило основы римской фискальной системы, которая просуществовала до конца империи. Кроме того, фонд способствовал социальной стабильности: ветераны, получив денежные выплаты, оседали в колониях и становились опорой императорской власти в провинциях.

Интересные факты

• В «Res Gestae Divi Augusti» Август хвастается, что из aerarium militare было выплачено премий «более чем 300 000 ветеранов» за время его правления.
• Налог на наследство (vicesima hereditatium) вызывал недовольство среди римской элиты, и в 20 году н. э. сенат безуспешно просил Тиберия отменить его.
• Префекты aerarium militaris часто назначались из числа бывших консулов и преторов, что подчёркивало высокий статус этой должности.

Источники

• Res Gestae Divi Augusti (Деяния божественного Августа), разделы 16—17.
• Тацит, «Анналы», книга I, главы 17—18; книга II, глава 37.
• Светоний, «Жизнь двенадцати цезарей»: «Божественный Август», главы 49—50.
• Дион Кассий, «Римская история», книга LV, главы 23—25.
• И. Л. Маяк, «Римские древности» (М., 2009), раздел о финансовой системе Августа.
• P. A. Brunt, «Italian Manpower 225 B.C.–A.D. 14» (Oxford, 1971), глава о военных пенсиях.