Аффирмативные действия¶

Аффирмативные действия (от англ. affirmative action — «позитивные действия») — это совокупность мер, направленных на предоставление преимуществ или создание особых условий для социальных, этнических, расовых, гендерных или иных групп, которые исторически подвергались дискриминации или находятся в уязвимом положении. Целью таких мер является ускоренное достижение фактического равенства возможностей и устранение последствий прошлой несправедливости. Аффирмативные действия могут включать квоты при приёме на работу или в учебные заведения, целевые программы поддержки, преференции при заключении государственных контрактов, а также специальные стипендии и гранты.

¶История

¶Происхождение понятия

Термин «аффирмативные действия» впервые вошёл в широкий обиход в США в 1960-х годах. В 1961 году президент Джон Кеннеди подписал Исполнительный указ № 10925, который требовал от федеральных подрядчиков «принимать аффирмативные действия» для обеспечения того, чтобы работники не подвергались дискриминации по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения. В 1965 году президент Линдон Джонсон расширил эти требования Исполнительным указом № 11246, который обязал федеральных подрядчиков разрабатывать письменные планы аффирмативных действий.

¶Развитие в США

В 1970-е годы Верховный суд США рассмотрел ряд ключевых дел, определивших границы аффирмативных действий. В деле Regents of the University of California v. Bakke (1978) суд постановил, что использование строгих расовых квот при приёме в вузы является неконституционным, но допустимо учитывать расу как один из многих факторов. В последующие десятилетия практика аффирмативных действий неоднократно оспаривалась в судах. В 2023 году Верховный суд США в деле Students for Fair Admissions v. Harvard и Students for Fair Admissions v. University of North Carolina признал неконституционным учёт расы при приёме в колледжи и университеты, что фактически отменило многолетнюю практику позитивных действий в высшем образовании.

¶Распространение в других странах

Аффирмативные действия применяются во многих странах мира, хотя их формы и масштабы различаются. В Индии с 1950 года действует система резервирования мест для представителей зарегистрированных каст, племён и других отстающих классов в государственных учреждениях и образовательных заведениях. В Бразилии с 2012 года закон требует, чтобы федеральные университеты резервировали 50% мест для студентов из государственных школ, с дополнительными квотами по расовому признаку. В ЮАР после падения апартеида в 1994 году была принята политика «широкого чёрного экономического участия» (Broad-Based Black Economic Empowerment, BEE), направленная на увеличение экономического участия ранее угнетённого чёрного населения.

¶Классификация и виды

¶По сфере применения

• Образовательные квоты: резервирование определённого процента мест в учебных заведениях для представителей целевых групп.
• Трудовые квоты: обязательства работодателей нанимать определённое количество сотрудников из уязвимых групп.
• Государственные контракты: предоставление преференций компаниям, принадлежащим представителям меньшинств или женщинам, при участии в тендерах.
• Финансовая поддержка: целевые стипендии, гранты, субсидии для представителей целевых групп.

¶По критерию отбора

• Расовые/этнические: основанные на принадлежности к определённой расе или этносу (например, афроамериканцы в США, далиты в Индии).
• Гендерные: направленные на устранение гендерного дисбаланса (чаще всего — на поддержку женщин в традиционно мужских профессиях).
• Социально-экономические: учитывающие уровень дохода, происхождение из малообеспеченных семей или регионов.
• По инвалидности: для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

¶По степени обязательности

• Мягкие меры: рекомендации, целевые программы, информационные кампании, не имеющие обязательной силы.
• Жёсткие меры: законодательно установленные квоты с механизмами контроля и санкциями за неисполнение.

¶Аргументы за и против

¶Аргументы в поддержку

• Компенсация исторической несправедливости: аффирмативные действия рассматриваются как способ исправить последствия системной дискриминации и неравенства, существовавших в прошлом.
• Разнообразие и инклюзивность: создание более разнообразной среды в учебных заведениях и на рабочих местах способствует обмену опытом и повышению качества решений.
• Социальная стабильность: сокращение разрыва в доходах и возможностях между группами может снизить социальную напряжённость.
• Экономическая эффективность: вовлечение большего числа людей в экономику повышает общий уровень производительности и инноваций.

¶Критика и контраргументы

• Обратная дискриминация: критики утверждают, что аффирмативные действия могут ущемлять права лиц, не принадлежащих к целевым группам, и создавать новую несправедливость.
• Стигматизация: получатели льгот могут восприниматься как не заслуживающие своего места, что подрывает их самооценку и создаёт предубеждения.
• Неэффективность: некоторые исследования показывают, что аффирмативные действия не всегда приводят к улучшению положения целевых групп, а иногда могут закреплять зависимость от государства.
• Юридические споры: во многих странах практика аффирмативных действий оспаривается в судах как противоречащая принципу равенства перед законом.

¶Примеры реализации

¶США

До решения Верховного суда 2023 года многие университеты, включая Гарвард и Университет Северной Каролины, использовали расу как фактор при приёме. Федеральные подрядчики были обязаны разрабатывать планы аффирмативных действий. В частном секторе многие компании добровольно внедряли программы разнообразия.

¶Россия

В Российской Федерации прямого аналога аффирмативных действий в американском понимании не существует. Однако в законодательстве предусмотрены меры поддержки отдельных категорий граждан, которые можно рассматривать как элементы позитивных действий. Например, квоты для инвалидов при приёме на работу (Федеральный закон № 181-ФЗ), льготы для детей-сирот при поступлении в вузы, а также программы поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В советский период существовала система квот для представителей национальных республик при поступлении в вузы и на государственную службу.

¶Индия

Система резервирования (квот) в Индии является одной из самых масштабных в мире. Около 15% мест в государственных учреждениях и образовательных заведениях зарезервированы для зарегистрированных каст (далитов), 7,5% — для зарегистрированных племён, и 27% — для других отстающих классов. В 2019 году была введена дополнительная 10%-ная квота для экономически слабых слоёв из высших каст.

¶Бразилия

С 2012 года федеральные университеты обязаны резервировать 50% мест для студентов, окончивших государственные школы. Внутри этой квоты распределение происходит по расовому признаку пропорционально доле чёрного, смешанного и коренного населения в каждом штате.

¶Критика и судебные прецеденты

Наиболее острая полемика вокруг аффирмативных действий развернулась в США. Решение Верховного суда 2023 года по делам Students for Fair Admissions v. Harvard и Students for Fair Admissions v. University of North Carolina стало поворотным моментом. Суд постановил, что учёт расы при приёме в вузы нарушает пункт о равной защите Четырнадцатой поправки к Конституции США. Это решение вызвало как поддержку со стороны консервативных кругов, так и критику со стороны защитников гражданских прав, которые считают, что оно усугубит расовое неравенство в образовании.

В Европейском союзе подход к аффирмативным действиям более сдержанный. Суд Европейского союза в ряде решений (например, Kalanke v. Freie Hansestadt Bremen, 1995) признал, что автоматические квоты для женщин могут быть дискриминационными по отношению к мужчинам, но допустил меры, дающие преимущества при равной квалификации.

¶Современное состояние

В начале 2020-х годов аффирмативные действия остаются предметом активных общественных и политических дебатов. В США после решения Верховного суда 2023 года многие университеты пересматривают свои приёмные политики, делая больший акцент на социально-экономические факторы. В Индии продолжаются протесты против системы квот, особенно со стороны представителей высших каст, которые считают, что их права ущемляются. В Бразилии и ЮАР политика аффирмативных действий сохраняется, но сталкивается с критикой за неэффективность и коррупцию.

¶Источники

• Конституция США, Четырнадцатая поправка.
• Исполнительный указ № 11246 (США, 1965).
• Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
• Решение Верховного суда США по делу Regents of the University of California v. Bakke (1978).
• Решение Верховного суда США по делу Students for Fair Admissions v. Harvard (2023).
• Закон Бразилии № 12.711/2012 о квотах в федеральных университетах.
• Конституция Индии, статьи 15(4) и 16(4).
• Доклады ООН о расовой дискриминации и позитивных действиях.
• Научные работы: S. M. Cahn, «Affirmative Action and the University»; T. Sowell, «Affirmative Action Around the World».