Акт Чапультепек

Акт Чапультепек (исп. Acta de Chapultepec) — совместная декларация государств — участников Межамериканской конференции по проблемам войны и мира, принятая 6 марта 1945 года в замке Чапультепек (Мехико, Мексика). Документ закрепил принцип коллективной безопасности в Западном полушарии и провозгласил, что нападение на любое американское государство будет рассматриваться как агрессия против всех. Акт Чапультепек стал важным этапом в формировании послевоенной системы межамериканских отношений и предшествовал созданию Организации американских государств (ОАГ).

Исторический контекст

К началу 1945 года Вторая мировая война близилась к завершению. Страны Латинской Америки, большинство из которых присоединились к антигитлеровской коалиции, стремились укрепить свою роль в послевоенном мироустройстве. В феврале 1945 года состоялась Ялтинская конференция лидеров СССР, США и Великобритании, где обсуждались принципы создания Организации Объединённых Наций. В этой связи государства Западного полушария, опасаясь доминирования великих держав, решили выработать собственную региональную систему безопасности.

Инициатором созыва конференции выступило правительство Мексики, которое предложило обсудить вопросы коллективной обороны и экономического сотрудничества. Конференция проходила с 21 февраля по 8 марта 1945 года в Мехико. В ней участвовали представители 21 американской республики, включая США, Аргентину, Бразилию, Чили и другие. Аргентина, которая до последнего момента сохраняла нейтралитет, была приглашена после того, как в январе 1945 года объявила войну странам «оси».

Основные положения

Акт Чапультепек состоял из преамбулы и четырёх разделов, содержащих 12 статей. Ключевые принципы документа включали:

• Принцип коллективной безопасности: любое вооружённое нападение на одно из американских государств со стороны другого государства или группы государств рассматривается как акт агрессии против всех участников. Государства обязывались оказывать взаимную помощь, включая применение вооружённой силы.
• Неприменение силы: запрещение угрозы силой или её применения в межгосударственных отношениях в Западном полушарии.
• Мирное урегулирование споров: обязательство разрешать любые разногласия между государствами-участниками исключительно мирными средствами — переговорами, посредничеством, арбитражем или судебным разбирательством.
• Солидарность в обороне: в случае агрессии государства должны были немедленно консультироваться между собой для координации коллективных действий. При этом допускалось принятие мер вплоть до разрыва дипломатических и экономических отношений, а также применения военной силы.
• Экономическое сотрудничество: декларировалась необходимость совместных усилий по восстановлению экономики после войны, борьбе с бедностью и неравенством.

Особое значение имела статья 2, которая гласила, что «нападение на одно из американских государств будет рассматриваться как нападение на все американские государства». Этот принцип был заимствован из доктрины Монро (1823), но теперь он получил многостороннее закрепление.

Значение и последствия

Создание ОАГ

Акт Чапультепек стал непосредственным предшественником Межамериканского договора о взаимной помощи (Договор Рио-де-Жанейро), подписанного в 1947 году, и Устава Организации американских государств, принятого в 1948 году в Боготе. ОАГ была создана как постоянная региональная организация, реализующая принципы, заложенные в Акте Чапультепек. В частности, статья 25 Устава ОАГ прямо ссылается на обязательства, вытекающие из Акта.

Реакция СССР и стран социалистического блока

Советский Союз и его союзники критиковали Акт Чапультепек как попытку США закрепить своё доминирование в Латинской Америке. В советской дипломатической риторике документ рассматривался как инструмент «панамериканизма», направленный на изоляцию региона от влияния СССР и создание военно-политического блока под эгидой Вашингтона. В ответ на это СССР и другие социалистические страны активизировали поддержку левых и антиамериканских движений в регионе, что впоследствии вылилось в Холодную войну в Западном полушарии.

Влияние на международное право

Акт Чапультепек внёс вклад в развитие концепции коллективной безопасности в международном праве. Его принципы были учтены при разработке Устава ООН (статья 51 о праве на самооборону) и региональных соглашений о безопасности в других частях мира, например, Североатлантического договора (НАТО) 1949 года. Однако, в отличие от НАТО, система Чапультепека не предусматривала создания постоянных объединённых вооружённых сил.

Критика и ограничения

Несмотря на декларируемую солидарность, Акт Чапультепек не предотвратил ряд вооружённых конфликтов в регионе. Например, в 1965 году США осуществили военную интервенцию в Доминиканскую Республику, формально ссылаясь на необходимость защиты американских граждан, но фактически — для подавления левого восстания. ОАГ, созданная на основе Акта, в этом случае не смогла эффективно противодействовать действиям Вашингтона. Кроме того, документ не предусматривал механизмов принуждения к миру в отношении самих США, которые обладали наибольшим влиянием в организации.

Интересные факты

• Название «Акт Чапультепек» происходит от замка Чапультепек в Мехико, где проходила конференция. Замок был резиденцией мексиканских императоров и президентов, а в XIX веке — военной академией.
• В подписании Акта участвовали все 21 американская республика, включая Аргентину, которая присоединилась к документу в последний момент, после смены правительства.
• Акт Чапультепек стал первым в истории многосторонним договором, который прямо предусматривал применение вооружённой силы для отражения агрессии в регионе.
• В 1947 году на основе Акта был подписан Межамериканский договор о взаимной помощи (Договор Рио), который действует до сих пор, хотя после Холодной войны его значение снизилось.

Источники

• Акт Чапультепек (полный текст на испанском и английском языках) // Архив Организации американских государств.
• Межамериканская конференция по проблемам войны и мира (1945). Протоколы заседаний.
• Устав Организации американских государств (1948). Статья 25.
• История дипломатии. Том IV. Дипломатия в годы Второй мировой войны. — М.: Политиздат, 1975.
• Блищенко И. П. Международное право и коллективная безопасность. — М.: Юридическая литература, 1984.
• Сборник документов по истории международных отношений (1945–1991). — М.: МГИМО, 1996.