Акт агрессии

Акт агрессии — это, согласно международному праву, наиболее тяжкая форма вооружённого насилия, совершаемая одним государством против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства. Понятие акта агрессии является ключевым для определения права государства на самооборону (статья 51 Устава ООН) и для привлечения виновных к ответственности за преступление агрессии, которое относится к категории международных преступлений против мира и безопасности.

Определение в международном праве

Юридическое определение акта агрессии было закреплено в резолюции 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года. Согласно этому документу, акт агрессии — это применение вооружённой силы государством против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. Определение носит рамочный характер и устанавливает перечень конкретных действий, которые могут быть квалифицированы как акт агрессии.

Критерии и признаки

Для квалификации деяния как акта агрессии необходимо установить следующие признаки:

• Субъект: действие исходит от государства (его правительства, вооружённых сил, разведывательных служб).
• Объект: посягательство на суверенитет, территориальную целостность или политическую независимость другого государства.
• Характер: применение вооружённой силы, то есть насильственные действия с использованием военных средств.
• Противоправность: действие несовместимо с Уставом ООН, не является актом самообороны или действием, санкционированным Советом Безопасности ООН.

Классификация и виды актов агрессии

Резолюция 3314 (XXIX) содержит неисчерпывающий перечень действий, которые могут быть признаны актами агрессии:

Основные виды

1. Вторжение или нападение: вторжение вооружённых сил одного государства на территорию другого, военная оккупация, аннексия территории.
2. Бомбардировка: применение вооружёнными силами одного государства оружия против территории другого государства.
3. Блокада: блокада портов или берегов государства вооружёнными силами другого государства.
4. Нападение на вооружённые силы: нападение вооружённых сил одного государства на сухопутные, морские или воздушные силы другого государства.
5. Использование военных баз: предоставление государством своей территории для нападения на третье государство.
6. Засылка вооружённых банд: засылка государством или от его имени вооружённых банд, групп, иррегулярных сил или наёмников, которые осуществляют акты вооружённой силы против другого государства.

Косвенная агрессия

Особо выделяется косвенная агрессия, когда государство не участвует в боевых действиях напрямую, но организует, поощряет, финансирует или предоставляет свою территорию для вооружённых формирований, совершающих нападения на другое государство. К таким действиям относятся:

• Поддержка повстанческих движений, сепаратистов или террористических организаций, ведущих вооружённую борьбу против правительства другого государства.
• Финансирование и снабжение оружием вооружённых групп, действующих с территории государства-агрессора.
• Предоставление разведывательных данных, логистической поддержки или убежища лидерам таких групп.

Правовые последствия и ответственность

Совершение акта агрессии влечёт за собой серьёзные международно-правовые последствия.

Ответственность государства

Государство, совершившее акт агрессии, несёт международно-правовую ответственность. Это может выражаться в:

• Применении принудительных мер со стороны Совета Безопасности ООН (статья 39-42 Устава ООН): экономические санкции, эмбарго на поставки оружия, разрыв дипломатических отношений, а в случае необходимости — применение вооружённой силы для восстановления мира.
• Обязанности возместить ущерб (репарации) пострадавшему государству.
• Политической изоляции и дипломатических последствиях.

Индивидуальная уголовная ответственность

Акт агрессии является международным преступлением, влекущим индивидуальную уголовную ответственность для лиц, ответственных за его планирование, подготовку, развязывание или ведение. Согласно Римскому статуту Международного уголовного суда (МУС), преступление агрессии отнесено к юрисдикции МУС (с 2018 года). К ответственности могут быть привлечены лица, занимающие высшие государственные должности (глава государства, глава правительства, министр обороны, высшее военное командование), которые осуществляли эффективный контроль над политическими или военными действиями государства.

История развития понятия

Доктрина «справедливой войны»

Вплоть до XX века в международном праве отсутствовало чёткое определение агрессии. Война считалась законным средством разрешения споров. Однако существовала доктрина «справедливой войны» (bellum justum), которая пыталась разграничить войны, ведущиеся для защиты права, и войны захватнические.

Запрет войны в XX веке

• Пакт Бриана-Келлога (1928): первый многосторонний договор, объявивший войну вне закона как средство национальной политики. Однако он не содержал определения агрессии и механизмов принуждения.
• Устав ООН (1945): закрепил принцип неприменения силы или угрозы силой (статья 2(4)) и право на самооборону (статья 51). Определение агрессии оставалось неурегулированным.
• Резолюция 3314 (XXIX) (1974): принятие Генеральной Ассамблеей ООН определения акта агрессии, которое стало основой для последующих правовых документов.
• Римский статут МУС (1998): включение преступления агрессии в перечень международных преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда. Определение преступления агрессии было согласовано в 2010 году на Конференции в Кампале.

Позиция Российской Федерации

Российская Федерация последовательно выступает за недопустимость пересмотра итогов Второй мировой войны и за строгое соблюдение принципов Устава ООН, включая запрет на применение силы. В российском законодательстве, в частности в Военной доктрине РФ, акт агрессии определяется как применение вооружённой силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или её союзников. Россия также неоднократно указывала на недопустимость расширительного толкования понятия «акт агрессии» и на необходимость учёта всех обстоятельств при его квалификации.

Критика и спорные аспекты

Понятие акта агрессии остаётся предметом дискуссий в международном праве.

• Неопределённость критериев: Определение 1974 года не является исчерпывающим и оставляет Совету Безопасности ООН широкие полномочия по квалификации конкретных действий. Это создаёт риск политизации и избирательного применения.
• Проблема «гуманитарной интервенции»: Спорным является вопрос о правомерности применения вооружённой силы для защиты гражданского населения от массовых нарушений прав человека (так называемая «гуманитарная интервенция»). Сторонники этой концепции утверждают, что она не является актом агрессии, а направлена на предотвращение геноцида. Противники указывают на отсутствие санкции Совета Безопасности ООН и на то, что она нарушает принцип суверенитета.
• Применение к негосударственным акторам: Определение агрессии традиционно относится к действиям государств. Вопрос о том, могут ли действия негосударственных вооружённых групп (например, террористических организаций) быть квалифицированы как акт агрессии, остаётся открытым.
• Юрисдикция МУС: Юрисдикция Международного уголовного суда в отношении преступления агрессии ограничена государствами-участниками Римского статута. Государства, не являющиеся участниками (включая Россию, США, Китай), не подпадают под юрисдикцию МУС в отношении этого преступления.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3314 (XXIX) «Определение агрессии» (1974).
• Римский статут Международного уголовного суда (1998) с поправками, внесёнными в Кампале (2010).
• Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 25 декабря 2014 года).
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (2016).
• Международное право: учебник / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. — М.: Норма, 2007.
• Лукашук И. И. Право международной ответственности. — М.: Волтерс Клувер, 2004.