Акт о самоуправлении Ирландии

Акт о самоуправлении Ирландии (англ. Government of Ireland Act), также известный как Четвёртый билль о гомруле (Home Rule Bill) — закон, принятый парламентом Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии в 1920 году и вступивший в силу 3 мая 1921 года. Акт предусматривал разделение Ирландии на две автономные территории — Северную Ирландию (шесть графств Ольстера) и Южную Ирландию (остальные 26 графств), каждая из которых получала собственный парламент и правительство с ограниченными полномочиями в рамках Соединённого Королевства. Закон стал результатом длительной политической борьбы за ирландское самоуправление (гомруль) и попыткой британского правительства разрешить ирландский вопрос путём компромисса между националистами и юнионистами. Фактически Акт о самоуправлении Ирландии был реализован только на территории Северной Ирландии, в то время как Южная Ирландия после подписания Англо-ирландского договора 1921 года стала Ирландским Свободным государством (доминионом Британской империи).

Предыстория

Ирландский вопрос и движение за гомруль

С момента заключения Акта об унии 1800 года, объединившего Королевство Ирландия и Королевство Великобритания в Соединённое Королевство, ирландские националисты требовали восстановления собственного парламента в Дублине. В XIX веке это движение оформилось в виде партии ирландских националистов (Ирландская парламентская партия) под руководством Чарльза Стюарта Парнелла и Джона Редмонда. Основным требованием было введение гомруля — ограниченного самоуправления в составе Великобритании.

Британское правительство трижды пыталось провести билли о гомруле: в 1886, 1893 и 1912 годах. Первые два законопроекта были отклонены Палатой общин или Палатой лордов. Третий билль, внесённый премьер-министром Гербертом Генри Асквитом в 1912 году, был принят парламентом в 1914 году, но его вступление в силу было отложено на время Первой мировой войны. Введение гомруля вызвало ожесточённое сопротивление юнионистов Ольстера, которые угрожали вооружённым мятежом.

Кризис 1914–1918 годов

Первая мировая война приостановила реализацию гомруля. В 1916 году в Дублине произошло Пасхальное восстание, организованное ирландскими республиканцами, которое было жестоко подавлено британскими войсками. Это событие радикализировало общественное мнение в Ирландии: на выборах 1918 года партия ирландских националистов потерпела сокрушительное поражение, а большинство мест в ирландских избирательных округах получила республиканская партия Шинн Фейн (ирл. Sinn Féin — «Мы сами»). Депутаты Шинн Фейн отказались занимать места в британском парламенте и провозгласили в Дублине независимую Ирландскую Республику, что привело к началу Войны за независимость Ирландии (1919–1921).

Разработка и принятие Акта

Политический контекст

После окончания Первой мировой войны британское правительство, возглавляемое премьер-министром Дэвидом Ллойд Джорджем, столкнулось с необходимостью урегулировать ирландский вопрос. Война за независимость, партизанские действия Ирландской республиканской армии (ИРА) и репрессии британских сил (включая «чёрно-пегих» и вспомогательные силы) создавали нестабильность. Одновременно юнионисты Ольстера, организованные в Ольстерскую юнионистскую партию, требовали сохранения полного союза с Великобританией, но были готовы к компромиссу в виде отдельного парламента для Северной Ирландии.

Содержание законопроекта

В 1920 году британское правительство внесло в парламент Четвёртый билль о гомруле, который получил название Акт о самоуправлении Ирландии. Ключевые положения акта:

• Разделение Ирландии: Ирландия делилась на две административные единицы — Северную Ирландию (шесть графств: Антрим, Арма, Даун, Фермана, Лондондерри и Тирон) и Южную Ирландию (остальные 26 графств). Граница была проведена по линии, которая обеспечивала протестантское большинство в Северной Ирландии.
• Создание парламентов: Каждая территория получала двухпалатный парламент (Палата общин и Сенат) и правительство (исполнительный комитет), ответственное перед парламентом. Парламенты имели ограниченные полномочия в сферах, не зарезервированных за Вестминстером (например, внешняя политика, оборона, таможня, почта, монетное дело).
• Совет Ирландии: Предусматривался создание Совета Ирландии — органа, состоящего из представителей обеих частей, который должен был координировать общие вопросы и способствовать будущему объединению. Совет так и не был создан.
• Верховенство Вестминстера: Парламент Соединённого Королевства сохранял верховную власть и мог в любой момент отменить или изменить положения акта.

Акт был принят парламентом в декабре 1920 года и получил королевскую санкцию 23 декабря 1920 года. Вступление в силу состоялось 3 мая 1921 года.

Реализация и последствия

Северная Ирландия

В Северной Ирландии акт был реализован в полном объёме. Выборы в Парламент Северной Ирландии состоялись 24 мая 1921 года. Большинство мест получила Ольстерская юнионистская партия, а первым премьер-министром стал Джеймс Крейг. Парламент Северной Ирландии (Стормонт) просуществовал до 1972 года, когда был распущен британским правительством в связи с началом Смуты (конфликта в Северной Ирландии).

Южная Ирландия

В Южной Ирландии акт не был реализован. Выборы в Парламент Южной Ирландии, состоявшиеся в мае 1921 года, бойкотировались Шинн Фейн. Из 128 мест 124 получили кандидаты Шинн Фейн, которые отказались заседать в парламенте. Вместо этого они собрались в качестве Второго Дойла (парламента Ирландской Республики). Британское правительство было вынуждено начать переговоры с руководством Шинн Фейн, которые завершились подписанием Англо-ирландского договора 6 декабря 1921 года. По договору Южная Ирландия стала Ирландским Свободным государством — доминионом Британской империи, что фактически аннулировало положения Акта о самоуправлении для этой территории.

Отмена и наследие

Акт о самоуправлении Ирландии формально оставался в силе для Северной Ирландии до 1972 года, когда был заменён Актом о Северной Ирландии 1973 года, предусматривавшим прямое правление из Лондона. Для Южной Ирландии акт утратил силу с принятием Конституции Ирландского Свободного государства в 1922 году. Раздел Ирландии, закреплённый актом, сохраняется до настоящего времени: Северная Ирландия остаётся частью Соединённого Королевства, а Республика Ирландия является независимым государством.

Критика и оценки

Акт о самоуправлении Ирландии подвергался критике с обеих сторон ирландского конфликта. Ирландские националисты считали его недостаточным и несправедливым, поскольку он закреплял раздел страны и не предоставлял полной независимости. Юнионисты Ольстера, хотя и добились создания отдельного парламента, опасались, что Совет Ирландии может привести к объединению с католическим большинством. Британские политики, в свою очередь, рассматривали акт как компромисс, который не удовлетворил ни одну из сторон. Историки отмечают, что акт стал не столько решением ирландского вопроса, сколько признанием его неразрешимости в рамках унитарного государства.

Источники

• Government of Ireland Act 1920 (текст закона, The National Archives, Великобритания).
• A History of Ireland by J. C. Beckett (1981).
• The Irish Question and British Politics, 1868–1996 by D. G. Boyce (1996).
• Ireland: A History by Robert Kee (1980).
• The Partition of Ireland, 1918–1925 by Michael Laffan (1983).