Парламент Соединённого Королевства

Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии — это верховный законодательный орган Соединённого Королевства, состоящий из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов, а также монарха (Короля или Королевы), который является главой государства и формальной частью парламента. Парламент является суверенным органом, обладающим верховной законодательной властью, и его полномочия не ограничены какой-либо конституцией или судебным контролем (за исключением решений Верховного суда по вопросам права Европейского союза до выхода Великобритании из ЕС). Резиденцией парламента является Вестминстерский дворец в Лондоне.

История

Возникновение

Истоки парламента восходят к англосаксонским советам (витанам), которые собирались для обсуждения государственных дел. Однако формально парламент начал формироваться в XIII веке. В 1215 году король Иоанн Безземельный подписал Великую хартию вольностей, которая требовала, чтобы налоги вводились только с согласия «общего совета королевства». В 1265 году Симон де Монфор, граф Лестерский, созвал собрание, в которое впервые вошли представители не только знати и духовенства, но и рыцарей от графств и горожан от городов. Это событие считается началом представительного парламента.

Развитие в Средние века и Новое время

В XIV веке парламент разделился на две палаты: Палату лордов (духовная и светская знать) и Палату общин (представители графств и городов). Палата общин постепенно приобрела контроль над налогообложением и законодательством. В XVII веке конфликт между королём Карлом I и парламентом привёл к Английской революции (1642—1651), после которой монархия была ограничена, а парламент стал высшим органом власти. Билль о правах 1689 года закрепил верховенство парламента над короной, запретив монарху отменять законы или вводить налоги без согласия парламента.

XIX—XX века

В XIX веке парламент провёл ряд реформ избирательной системы, расширив избирательное право (Акты о реформе 1832, 1867, 1884 годов). Палата лордов постепенно утратила право вето на финансовые законопроекты (Парламентский акт 1911 года), а затем и на любые законопроекты, за исключением отсрочки (Парламентский акт 1949 года). В XX веке парламент стал центральным органом управления, принимая законы по социальным вопросам, здравоохранению и экономике. В 1973 году Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество, что ограничило суверенитет парламента, но после референдума 2016 года и выхода из ЕС (Brexit) в 2020 году суверенитет был восстановлен.

Состав и структура

Монарх

Монарх является формальной частью парламента и выполняет церемониальные функции, такие как открытие парламентской сессии (Тронная речь), подписание законов (королевская санкция) и роспуск парламента перед выборами. Фактически монарх не участвует в законодательной деятельности, и его полномочия осуществляются по совету правительства.

Палата общин

Палата общин — нижняя и основная палата парламента, состоящая из 650 депутатов (членов парламента, MPs), избираемых на всеобщих выборах сроком до пяти лет. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства (first-past-the-post) в одномандатных округах. Палата общин обладает исключительным правом инициировать финансовые законопроекты (налоги, бюджет) и контролировать правительство. Лидером партии, получившей большинство мест, становится премьер-министром, который формирует кабинет. Палата общин проводит заседания в Вестминстерском дворце, где депутаты обсуждают законопроекты, задают вопросы министрам и голосуют.

Палата лордов

Палата лордов — верхняя палата, состоящая из примерно 800 членов, которые не избираются, а назначаются или занимают место по наследству. В состав входят:

• Лорды духовные (26 архиепископов и епископов Англиканской церкви).
• Лорды светские (наследственные пэры — около 90 мест, избираемых из числа наследственных пэров, и пожизненные пэры — большинство, назначаемые монархом по совету премьер-министра).

Палата лордов выполняет роль ревизионного органа: рассматривает законопроекты, принятые Палатой общин, предлагает поправки, но не может наложить окончательное вето (только отсрочить принятие на один год). Палата лордов также выполняет судебные функции (до 2009 года — высшая апелляционная инстанция, после реформы 2005 года — Верховный суд).

Законодательный процесс

Стадии принятия закона

Законопроект (билль) может быть внесён в любую палату (за исключением финансовых — только в Палату общин). Процесс включает несколько чтений:

1. Первое чтение — формальное объявление названия законопроекта.
2. Второе чтение — обсуждение общих принципов законопроекта и голосование.
3. Комитетская стадия — детальное рассмотрение законопроекта в комитете (в Палате общин — постоянные комитеты, в Палате лордов — комитет всей палаты).
4. Стадия отчёта — рассмотрение поправок, внесённых комитетом.
5. Третье чтение — финальное обсуждение и голосование (обычно без поправок).

После принятия законопроекта обеими палатами он направляется монарху для получения королевской санкции, после чего становится законом (Act of Parliament). Если палаты не согласны, Палата лордов может отложить закон на один год, но не может заблокировать окончательно (Парламентский акт 1949 года).

Роль правительства

Правительство (кабинет министров) контролирует большую часть законодательной повестки: большинство законопроектов вносится министрами. Палата общин проводит «час вопросов» к премьер-министру и министрам, а также дебаты по актуальным вопросам. Оппозиция (крупнейшая партия, не входящая в правительство) формирует «теневой кабинет» и критикует политику правительства.

Функции и полномочия

Законодательство

Парламент принимает законы, регулирующие все сферы жизни: от уголовного права до здравоохранения и образования. Законы могут быть публичными (общего действия) или частными (касаются конкретных лиц или организаций). Парламент также делегирует полномочия по изданию подзаконных актов правительству.

Контроль над правительством

Палата общин осуществляет контроль через:

• Вопросы министрам (устные и письменные).
• Дебаты по актуальным вопросам (например, по вопросам войны, бюджета).
• Комитеты (специализированные комитеты, расследующие деятельность министерств).
• Вотум недоверия — если Палата общин выражает недоверие правительству, премьер-министр обязан уйти в отставку или распустить парламент.

Бюджет и налоги

Парламент утверждает государственный бюджет (Финансовый акт) и налоги (Налоговые акты). Палата общин имеет исключительное право инициировать финансовые законопроекты, а Палата лордов не может их отклонить.

Судебные функции (до 2009 года)

До создания Верховного суда в 2009 году Палата лордов выполняла функции высшей апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам (кроме Шотландии). Сейчас судебные полномочия переданы Верховному суду.

Парламентские выборы

Избирательная система

Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного большинства (first-past-the-post). Страна разделена на 650 одномандатных округов, каждый избиратель голосует за одного кандидата. Победитель в округе получает место, даже если набрал менее 50 % голосов. Эта система критикуется за недостаточное представительство малых партий, но обеспечивает стабильное большинство.

Периодичность

Выборы проводятся не реже одного раза в пять лет. Премьер-министр может назначить досрочные выборы с согласия Палаты общин (по Акту о парламентах с фиксированным сроком 2011 года, который был отменён в 2022 году, теперь премьер-министр может назначать выборы по своему усмотрению при условии одобрения Палаты общин).

Основные политические партии

С XX века доминируют две партии: Консервативная партия (тори) и Лейбористская партия. Также представлены Либеральные демократы, Шотландская национальная партия, Партия Уэльса (Plaid Cymru), Зелёная партия и другие.

Критика и реформы

Палата лордов

Палата лордов критикуется за недемократичность (назначение, а не выборы), большой размер и высокую стоимость. Предлагались реформы, включая создание выборной палаты или сокращение числа членов. В 1999 году была проведена частичная реформа (Акт о Палате лордов), которая сократила число наследственных пэров до 90, но полная реформа не реализована.

Избирательная система

Мажоритарная система критикуется за то, что партии с небольшим, но равномерно распределённым по стране числом голосов (например, Либеральные демократы) получают меньше мест, чем партии с концентрированной поддержкой (например, Шотландская национальная партия). Предлагается переход к пропорциональной системе, но правительства, получающие большинство при текущей системе, сопротивляются изменениям.

Дефицит представительства

Парламент критикуется за недостаточное представительство женщин, этнических меньшинств и молодёжи. В 2024 году доля женщин в Палате общин составляла около 35 %, что выше, чем в 1990-х, но ниже, чем в некоторых других парламентах.

Интересные факты

• Вестминстерский дворец — объект Всемирного наследия ЮНЕСКО, построен в стиле неоготики после пожара 1834 года. Включает знаменитый Биг-Бен (колокольная башня).
• Традиции — парламентские процедуры включают множество архаичных ритуалов, например, «чёрный жезл» (посланник монарха) стучит в дверь Палаты общин, чтобы пригласить депутатов в Палату лордов.
• Суверенитет — принцип «парламентского суверенитета» означает, что парламент может принять любой закон, и никакой суд не может его отменить (за исключением случаев, связанных с международными договорами).
• Роспуск — до 2011 года премьер-министр мог распустить парламент в любой момент; сейчас для роспуска требуется голосование Палаты общин.

Источники

• «Парламент Соединённого Королевства» — Британская энциклопедия (Encyclopædia Britannica).
• «История парламента» — официальный сайт Парламента Великобритании (parliament.uk).
• «Парламентский акт 1911 и 1949 годов» — текст законов на сайте legislation.gov.uk.
• «Выборы в Великобритании» — отчёт Избирательной комиссии Великобритании (electoralcommission.org.uk).
• «Реформа Палаты лордов» — доклад Палаты лордов (1999).