Американская администрация помощи

Американская администрация помощи (American Relief Administration, ARA) — американская гуманитарная организация, действовавшая в 1919—1923 годах, занимавшаяся оказанием продовольственной и медицинской помощи населению европейских стран, пострадавших в результате Первой мировой войны и последующих конфликтов. Наибольшую известность получила благодаря масштабной программе помощи голодающим в Советской России в 1921—1923 годах.

История

Создание и первые годы (1919—1921)

Американская администрация помощи была основана в феврале 1919 года по инициативе Герберта Гувера, который в то время занимал пост главы Комиссии по продовольствию США. Организация создавалась как временная структура для координации поставок продовольствия в разорённую войной Европу. Первоначально ARA действовала в основном в странах Центральной и Восточной Европы, включая Польшу, Чехословакию, Югославию, Румынию и Прибалтику.

К концу 1920 года ARA оказала помощь более чем 10 миллионам человек. Основными источниками финансирования являлись ассигнования из федерального бюджета США, а также частные пожертвования. Организация использовала собственные транспортные сети, включая флот и железнодорожные составы, для доставки грузов.

Помощь Советской России (1921—1923)

В 1921 году в Советской России разразился массовый голод, вызванный засухой, разрухой после Гражданской войны и политикой «военного коммунизма». По разным оценкам, от голода погибло от 1 до 5 миллионов человек. Советское правительство, осознавая масштаб катастрофы, обратилось за международной помощью.

В июле 1921 года Максим Горький, находившийся в эмиграции, обратился к мировому сообществу с призывом о помощи. В ответ Герберт Гувер, уже имевший опыт гуманитарных операций, предложил советскому правительству заключить соглашение о сотрудничестве. 20 августа 1921 года в Риге было подписано соглашение между правительством РСФСР и Американской администрацией помощи. Согласно документу, ARA получала право на ввоз продовольствия, медикаментов и оборудования, а также на создание своих представительств на территории Советской России.

Деятельность в России

С сентября 1921 года ARA начала масштабную операцию по доставке продовольствия. Основные усилия были сосредоточены в Поволжье, на Урале, в Сибири и на юге России — регионах, наиболее пострадавших от голода. Организация создала сеть складов, распределительных пунктов и столовых. Продовольствие распределялось в первую очередь среди детей, больных и стариков.

К концу 1922 года ARA кормила ежедневно около 10 миллионов человек. Всего за время операции в Россию было поставлено более 700 тысяч тонн продовольствия, включая муку, крупы, консервы, сахар, жиры и сухое молоко. Помимо продовольствия, ARA поставляла медикаменты, оборудование для больниц, а также семена для посевной.

В работе ARA участвовало около 300 американских сотрудников и более 10 тысяч советских граждан, нанятых на местах. Организация действовала под контролем советских властей, но сохраняла определённую автономию в вопросах распределения помощи.

Свёртывание деятельности (1923)

К весне 1923 года ситуация с продовольствием в Советской России начала стабилизироваться благодаря урожаю 1922 года и усилиям советских властей. В июне 1923 года ARA завершила свою деятельность в России. За два года организация потратила на помощь голодающим около 60 миллионов долларов (по тогдашнему курсу), что эквивалентно примерно 1 миллиарду долларов в ценах 2020-х годов.

Структура и организация

Руководство

Главой ARA на протяжении всего существования организации оставался Герберт Гувер. Оперативное руководство миссией в Советской России осуществлял полковник Уильям Хаскелл. В Москве и других крупных городах были открыты региональные отделения.

Финансирование

Финансирование ARA осуществлялось из нескольких источников:

• Федеральный бюджет США — основные средства (около 80% всех расходов).
• Частные пожертвования — сбор средств проводился через специальные фонды, в том числе через Американский Красный Крест.
• Правительства стран-получателей — частично возмещали расходы на транспортировку и хранение.

Логистика

ARA располагала собственным флотом из 20 судов, а также железнодорожными составами. Для хранения продовольствия использовались арендованные склады и элеваторы. В России организация имела право на беспрепятственное перемещение грузов по железным дорогам.

Критика и споры

Политический контекст

Деятельность ARA в Советской России вызывала неоднозначную реакцию как в США, так и в СССР. Критики в США обвиняли Гувера в том, что он помогает большевистскому режиму, который, по их мнению, не заслуживает поддержки. В СССР, напротив, некоторые партийные деятели и представители ВЧК подозревали ARA в шпионаже и попытках подрыва советской власти.

Взаимодействие с советскими властями

Советское правительство, хотя и согласилось на сотрудничество, стремилось ограничить влияние ARA. В ряде случаев возникали конфликты из-за распределения продовольствия — советские власти пытались контролировать, кому и в каких объёмах достаётся помощь. ARA, в свою очередь, настаивала на независимом распределении, чтобы избежать злоупотреблений.

Исторические оценки

Современные историки в целом высоко оценивают гуманитарную деятельность ARA, отмечая, что она спасла миллионы жизней. В то же время указывается, что помощь ARA была лишь частью более широкой международной кампании, и что без неё масштабы голода могли быть ещё катастрофичнее. Некоторые исследователи подчёркивают, что ARA способствовала укреплению международного авторитета США и лично Герберта Гувера, который впоследствии стал президентом США.

Итоги и значение

Гуманитарное значение

По оценкам экспертов, деятельность ARA в Советской России спасла от голодной смерти от 5 до 10 миллионов человек. Организация стала одним из первых примеров масштабной международной гуманитарной операции, осуществлённой силами одной страны.

Влияние на международные отношения

Опыт ARA впоследствии использовался при создании других гуманитарных организаций, включая структуры Лиги Наций и ООН. Сотрудничество между США и Советской Россией в рамках ARA, хотя и было временным, продемонстрировало возможность взаимодействия между двумя системами в экстренных ситуациях.

Память

В России и других странах постсоветского пространства деятельность ARA долгое время оставалась малоизвестной. В 2010-е годы интерес к ней возрос в связи с публикацией архивных материалов и исследований. В 2021 году, к 100-летию начала операции, в ряде российских городов прошли памятные мероприятия.

Источники

• Гувер Г. «Американская администрация помощи: история гуманитарной миссии» (1923)
• Фишер Г. «Голод в России и Американская администрация помощи» (1927)
• Патнауд Д. «Американская помощь голодающим в Советской России, 1921—1923» (2002)
• Архивные материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ)
• Документы Библиотеки Герберта Гувера (Стэнфордский университет)