Американский план спасения

Американский план спасения (American Rescue Plan Act of 2021) — это федеральный закон США, принятый 11 марта 2021 года, направленный на ускорение восстановления экономики страны после пандемии COVID-19. Он представляет собой крупнейший в истории США пакет мер государственной поддержки, оцениваемый в 1,9 триллиона долларов. Закон был инициирован администрацией президента Джо Байдена и стал третьим по счёту масштабным пакетом помощи в период пандемии после Закона CARES (2020 год) и Закона о консолидированных ассигнованиях (2020–2021 годы).

Цели и обоснование

Основной целью «Американского плана спасения» было смягчение экономического спада, вызванного пандемией, и предотвращение долгосрочных структурных повреждений экономики. Предполагалось, что без дополнительных фискальных стимулов совокупный спрос останется ниже докризисного уровня, что приведёт к затяжной рецессии и росту безработицы. Разработчики закона полагали, что масштабное расходование бюджетных средств поддержит семьи и бизнес в период ограничений, а также ускорит вакцинацию населения.

Ключевые положения закона

Закон включал несколько крупных блоков мер, охватывающих как прямые выплаты населению, так и поддержку региональных и местных бюджетов.

Прямые выплаты физическим лицам

• Единовременные выплаты: гражданам США с доходом до 75 тысяч долларов в год выплачивалось по 1400 долларов. Для супружеских пар с совокупным доходом до 150 тысяч долларов выплата составляла 2800 долларов. Выплаты были также предусмотрены на каждого ребёнка-иждивенца.
• Расширенный налоговый кредит на детей (Child Tax Credit): на 2021 год размер кредита был увеличен до 3600 долларов на ребёнка до 6 лет и до 3000 долларов на ребёнка от 6 до 17 лет. Часть этой суммы выплачивалась авансом ежемесячно с июля по декабрь 2021 года.
• Расширенный налоговый кредит на заработанный доход (Earned Income Tax Credit): были увеличены лимиты и суммы для домохозяйств без детей.

Поддержка рынка труда

• Федеральное пособие по безработице: доплата к регулярным пособиям штатов была увеличена до 300 долларов в неделю (продлена до 6 сентября 2021 года). Закон также расширил круг лиц, имеющих право на пособие, включив в него работающих неполный день и самозанятых.
• Гранты на программы профессионального обучения и переподготовки.

Помощь штатам и местным органам власти

• Прямые гранты штатам, городам и округам на покрытие бюджетных потерь и финансирование экстренных мер. Эти средства могли направляться на восстановление инфраструктуры, поддержку заработных плат государственных служащих, а также на смягчение последствий роста преступности и бездомности.
• Поддержка образовательных учреждений: более 170 миллиардов долларов было выделено школам, колледжам и университетам на обеспечение безопасного открытия, вентиляцию, тестирование и устранение академических отставаний.

Здравоохранение

• Финансирование вакцинации: выделение средств на закупку вакцин, их распространение и информационные кампании.
• Расширение субсидий на медицинское страхование в рамках Закона о доступном медицинском обслуживании (Obamacare). Субсидии стали более щедрыми, а отсечка по доходам — выше.
• Поддержка системы здравоохранения: гранты больницам, центрам психического здоровья и программам лечения зависимостей.

Помощь малому бизнесу

• Программа «Фонд ресторанов» (Restaurant Revitalization Fund): выделение 28,6 миллиарда долларов на гранты независимым ресторанам и барам для компенсации потерь.
• Гранты для других малых предприятий, пострадавших от пандемии.
• Расширение программы защиты зарплат (Paycheck Protection Program) на 7,25 миллиарда долларов.

Поддержка домохозяйств, столкнувшихся с жилищным кризисом

• Фонды арендной помощи (Emergency Rental Assistance): выделение 21,55 миллиарда долларов на выплату задолженностей по аренде и коммунальным услугам.
• Гранты на предотвращение выселений: средства предоставлялись местным агентствам для консультирования и правовой помощи арендаторам.

Фискальный механизм и бюджетный дефицит

Закон финансировался исключительно за счёт увеличения государственного долга. Он не включал положений о повышении налогов или сокращении других расходов. Согласно оценкам Бюджетного управления Конгресса США, закон увеличил дефицит федерального бюджета на 1,856 триллиона долларов за период 2021–2031 годов. Эта мера вызвала дискуссии среди экономистов: одни утверждали, что она предотвратила повторение Великой депрессии, другие предупреждали о рисках ускорения инфляции.

Критика и последствия

Критика

• Риски инфляции: ряд экономистов (включая Лоуренса Саммерса) предсказывали, что чрезмерное стимулирование спроса при сохраняющихся ограничениях предложения приведёт к резкому росту цен, что впоследствии подтвердилось.
• Раздувание госдолга: критики указывали на беспрецедентное расширение государственного долга, который к концу 2021 года превысил 28 триллионов долларов.
• Неэффективность прямых выплат: по мнению некоторых экспертов, часть полученных населением средств была не потрачена на потребление, а ушла на сбережения или инвестиции, что ослабило мультипликативный эффект.
• Сложность администрирования: программы, особенно арендная помощь, столкнулись с бюрократическими задержками, в результате чего выделенные средства были освоены не полностью.

Положительные эффекты

• Быстрое восстановление рынка труда: уровень безработицы снизился с 6,2% в феврале 2021 года до 3,9% к концу года, что было значительно быстрее, чем после мирового финансового кризиса 2008 года.
• Снижение уровня бедности: согласно данным Центра по бюджетным и политическим приоритетам, принятие «Плана спасения» привело к сокращению детской бедности на 46% в 2021 году.
• Стимулирование потребительских расходов: прямые выплаты привели к всплеску розничных продаж и ускорению экономического роста, который по итогам 2021 года составил 5,7% (самый высокий темп с 1984 года).

Международный контекст

Масштаб пакета стимулов в США рассматривался как один из факторов глобальной инфляции. Высокий спрос на импорт из Азии и Европы вкупе с узкими местами в логистике способствовал росту цен на сырьё и полуфабрикаты. В то же время для развивающихся стран выделение столь крупных средств американским налогоплательщикам создало де-факто конкурентный перекос, снизив относительную эффективность их собственных мер поддержки.

Источники

• American Rescue Plan Act of 2021. Public Law 117-2.
• Congressional Budget Office. «Estimated Budgetary Effects of the American Rescue Plan Act of 2021». March 2021.
• Center on Budget and Policy Priorities. «American Rescue Plan Act Will Provide Relief to Millions and Help Revive the Economy». 2021.
• Bureau of Economic Analysis. National Income and Product Accounts.
• U.S. Bureau of Labor Statistics. Current Population Survey.
• Larry Summers. «Opinion: The Biden stimulus is admirably ambitious. But it risks causing inflation». The Washington Post, February 2021.