Амнистия в Российской Федерации¶

Амнистия — это акт гуманизма, издаваемый высшим органом государственной власти в отношении индивидуально не определённого круга лиц, осуждённых за совершение преступлений, который влечёт освобождение от наказания, смягчение наказания или погашение судимости. В Российской Федерации объявление амнистии относится к исключительной компетенции Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

¶Конституционно-правовое основание

Согласно статье 103 Конституции Российской Федерации, амнистия объявляется Государственной Думой. Данная норма закрепляет принцип разделения властей: вопрос о прощении определённой категории осуждённых решается не исполнительной властью (правительством или президентом), а представительным органом, выражающим волю граждан.

Конституция разграничивает два схожих института:

• Амнистия объявляется Государственной Думой в отношении группы лиц, определяемых по признакам совершённого преступления, личности осуждённого или иным объективным критериям.
• Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении конкретного лица (статья 89 Конституции).

Это разграничение принципиально: амнистия носит массовый, коллективный характер и затрагивает неопределённый круг лиц, тогда как помилование всегда адресно и персонально.

¶Правовая природа и значение

Амнистия является формой реализации права на прощение, проистекающего из конституционного принципа гуманизма (статья 21 Конституции РФ). Институт амнистии выполняет несколько функций:

1. Гуманитарная — освобождение лиц, уже отбывших значительную часть наказания или не представляющих общественной опасности.
2. Институционально-разгружающая — сокращение численности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, что особенно актуально при переполнении исправительных учреждений.
3. Политическая — сигнал обществу о смягчении уголовной политики в определённый исторический период.

¶Порядок объявления и реализации

Процедура объявления амнистии включает несколько этапов:

1. Инициатива. Предложение об объявлении амнистии может исходить от депутата, комитета Государственной Думы, Президента, Правительства, Совета Федерации, субъектов Федерации, Конституционного Суда, Верховного Суда или Генерального прокурора.
2. Рассмотрение. Проект постановления о применении амнистии вносится в Государственную Думу и проходит процедуру, сходную с законодательной: обсуждение в профильном комитете, трёхчтение (кроме случаев, предусмотренных регламентом).
3. Принятие. Постановление принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
4. Исполнение. Постановление направляется в адрес Президента для подписания (президентская подпись на постановлениях об амнистии носит конституционно-правовой характер и не является вето). Затем акт публикуется и подлежит обязательному исполнению органами прокуратуры, судами, следственными органами, органами внутренних дел, уголовно-исполнительной системой и иными государственными органами.

¶Содержание акта амнистии

Постановление об амнистии, как правило, содержит:

• перечень категорий лиц, подпадающих под амнистию (по тяжести преступления, сроку наказания, наличию судимости, инвалидности, беременности, наличию несовершеннолетних детей и т.д.);
• виды освобождения от наказания (полное освобождение от отбывания наказания, смягчение наказания, досрочное освобождение, погашение или снятие судимости);
• сроки и порядок исполнения;
• исключения — категории лиц, на которых амнистия не распространяется (обычно это лица, осуждённые за тяжкие и особо тяжкие преступления, за терроризм, коррупционные преступления и др.).

¶Историческая практика

В России амнистии объявлялись на протяжении всей истории государства — от царских манифестов до современных постановлений Государственной Думы. В постсоветский период наиболее известными стали:

• Амнистия 1993 года (постановление Верховного Совета РФ) — в честь 50-летия Победы в Великой Отечественной войне.
• Амнистия 1994 года — в честь 50-летия Победы (освобождение свыше 300 тыс. человек).
• Амнистия 2000 года — в честь 55-летия Победы.
• Амнистия 2006 года — к 60-летию Победы, затронувшая около 600 тыс. человек.
• Амнистия 2015 года — к 70-летию Победы, одна из крупнейших по охвату.
• Амнистия 2020 года — в связи с 75-летием Победы, включавшая, в частности, меры в отношении отдельных категорий обвиняемых и подсудимых.

¶Амнистия и международное право

Институт амнистии имеет давнюю историю в международном праве и не запрещён международными договорами. Вместе с тем практика Европейского суда по правам человека содержит критику амнистий, затрагивающих преступления против личности (насильственные исчезновения, пытки), поскольку они могут противоречить обязательствам государств по расследованию и привлечению к ответственности.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 21, 89, 103).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 84, 85, 92).
• Федеральный конституционный закон «О Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».
• Постановления Государственной Думы об амнистии 1994, 2000, 2006, 2015, 2020 годов.
• Конституционный Суд Российской Федерации, определения по вопросам амнистии.