Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации

Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации (АЦ) — федеральное государственное бюджетное учреждение, обеспечивающее информационно-аналитическую поддержку деятельности Правительства Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития, государственного управления и реализации национальных проектов. Центр является подведомственной организацией Правительства РФ, осуществляющей функции по подготовке аналитических материалов, экспертизе проектов нормативных правовых актов, а также по развитию и эксплуатации государственных информационных систем.

История

Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации был создан в 2005 году на базе реорганизованного Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ. Первоначально учреждение носило название «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» и было зарегистрировано как федеральное государственное бюджетное учреждение. Основной целью создания стало усиление экспертного обеспечения работы кабинета министров, особенно в условиях перехода к программно-целевому бюджетированию и реализации приоритетных национальных проектов.

В 2010 году в структуру АЦ был передан ряд функций упразднённого Министерства регионального развития РФ, связанных с мониторингом социально-экономического положения регионов. В 2012 году центр получил дополнительные полномочия по проведению оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов федеральных законов и постановлений Правительства.

В 2018 году, в связи с началом реализации национальных проектов, АЦ был определён головной организацией по методологическому сопровождению и мониторингу достижения национальных целей. В 2020 году на базе центра был создан ситуационный центр Правительства РФ, обеспечивающий оперативное управление в условиях пандемии COVID-19.

Структура и руководство

Аналитический центр является федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Правительству РФ. Высшим органом управления является Наблюдательный совет, в состав которого входят представители Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также ведущие учёные и эксперты. Руководитель центра назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства РФ.

В структуру АЦ входят следующие основные подразделения:

• Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования — занимается разработкой среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны.
• Департамент отраслевого анализа — анализирует состояние и перспективы развития ключевых отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики.
• Департамент регионального развития — проводит мониторинг социально-экономического положения субъектов РФ, разрабатывает методики оценки эффективности региональных органов власти.
• Департамент государственного управления и цифровой трансформации — обеспечивает экспертизу проектов нормативных правовых актов, разрабатывает предложения по совершенствованию системы государственного управления, участвует в реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
• Департамент информационных систем — отвечает за разработку и эксплуатацию государственных информационных систем, в том числе автоматизированной системы «Мониторинг» и портала «Госуслуги» (в части аналитической поддержки).
• Ситуационный центр — обеспечивает оперативный сбор, обработку и визуализацию данных о социально-экономической ситуации в стране и регионах.

Основные направления деятельности

Информационно-аналитическое обеспечение

АЦ готовит для Правительства РФ аналитические записки, доклады, обзоры по широкому кругу вопросов: от макроэкономической динамики до эффективности отдельных мер государственной поддержки. Ежегодно центр выпускает более 200 аналитических материалов, многие из которых имеют гриф «Для служебного пользования». В открытом доступе публикуются доклады о социально-экономическом положении России, мониторинги реализации национальных проектов, а также тематические бюллетени (например, «Экономика и управление», «Региональное развитие»).

Экспертиза нормативных правовых актов

Центр проводит оценку регулирующего воздействия (ОРВ) проектов федеральных законов и постановлений Правительства, готовит заключения на предмет их соответствия целям социально-экономического развития, а также оценивает возможные последствия их принятия для бизнеса и граждан. В 2023 году АЦ провёл экспертизу более 500 проектов актов.

Мониторинг национальных проектов

С 2018 года АЦ является ключевым исполнителем работ по мониторингу реализации национальных проектов, определённых Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204. Центр разрабатывает методики расчёта показателей, собирает и верифицирует данные, формирует ежеквартальные и ежегодные отчёты о ходе выполнения проектов. В 2023 году под мониторингом АЦ находилось 13 национальных проектов, включая «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Жильё и городская среда», «Экология» и другие.

Развитие государственных информационных систем

АЦ является оператором ряда государственных информационных систем, в том числе:

• Автоматизированная система «Мониторинг» — предназначена для сбора и анализа данных о социально-экономическом развитии страны и регионов.
• Портал «Госуслуги» (в части аналитической поддержки и мониторинга качества предоставления государственных услуг).
• Система «Электронный бюджет» (в части методологического сопровождения).

Научно-исследовательская деятельность

Центр проводит прикладные научные исследования в области экономики, социологии, государственного управления. В 2022 году на базе АЦ была создана научно-образовательная лаборатория «Цифровые технологии в государственном управлении», сотрудничающая с ведущими вузами страны (МГУ имени М.В. Ломоносова, НИУ ВШЭ, РАНХиГС). Ежегодно центр публикует несколько десятков научных статей в рецензируемых журналах, а также выпускает монографии и сборники трудов.

Ключевые проекты и достижения

• Разработка методологии оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (2010-2012) — методика, разработанная АЦ, легла в основу ежегодного рейтинга регионов по эффективности управления.
• Создание ситуационного центра Правительства РФ (2020) — обеспечил оперативное управление в условиях пандемии COVID-19, включая мониторинг загрузки коечного фонда, обеспеченности лекарствами и вакцинами.
• Мониторинг реализации национальных проектов (2018-2024) — АЦ обеспечил сбор и анализ данных по всем 13 национальным проектам, что позволило Правительству своевременно корректировать их реализацию.
• Разработка автоматизированной системы «Мониторинг» (2015-2017) — система объединила данные из более чем 50 федеральных и региональных информационных систем, став основой для ситуационного центра.
• Экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (2021) — заключение АЦ позволило существенно упростить процедуры закупок для малого и среднего бизнеса.

Международное сотрудничество

АЦ поддерживает рабочие контакты с аналитическими центрами стран СНГ, БРИКС, ШОС. В 2019 году на базе центра был создан Международный центр компетенций по цифровому государственному управлению, который проводит обучающие семинары и консультации для представителей государственных органов стран-партнёров. В 2022 году, в связи с санкционным давлением, объём международного сотрудничества сократился, однако контакты с центрами стран СНГ и Китая сохраняются.

Критика

Деятельность Аналитического центра при Правительстве РФ периодически подвергается критике со стороны экспертного сообщества. Основные претензии касаются:

• Закрытости данных — значительная часть аналитических материалов центра имеет гриф «Для служебного пользования», что ограничивает возможности независимой верификации выводов.
• Недостаточной независимости — по мнению ряда экспертов, АЦ часто выполняет функцию «адвоката» правительственных решений, а не объективного аналитика.
• Избыточной бюрократизации — критики отмечают, что процесс подготовки аналитических материалов в центре чрезмерно формализован, что снижает их оперативность и актуальность.

Вместе с тем, представители АЦ и Правительства РФ подчёркивают, что закрытость части материалов связана с необходимостью соблюдения государственной тайны и коммерческой тайны, а также с тем, что многие аналитические записки готовятся для внутреннего использования и не предназначены для публичного обсуждения.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации продолжает функционировать в штатном режиме. В штате центра работает около 500 человек, включая аналитиков, экономистов, социологов, IT-специалистов. Бюджет учреждения формируется за счёт средств федерального бюджета, а также доходов от оказания платных услуг (проведение экспертиз, обучение, разработка информационных систем). В 2023 году объём финансирования АЦ составил порядка 2,5 миллиарда рублей.

В перспективе до 2030 года центр планирует усилить работу в области прогнозирования социально-экономического развития, цифровой трансформации государственного управления, а также расширить сотрудничество с региональными аналитическими центрами.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2005 года № 804 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации».
• Официальный сайт Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации (ac.gov.ru).
• Доклад Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации «Мониторинг реализации национальных проектов: итоги 2023 года» (2024).
• Материалы научно-практической конференции «Цифровое государственное управление: вызовы и перспективы» (Москва, 2022).
• Интервью руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации В.В. Овчинникова изданию «Коммерсантъ» (2023).