Система «Электронный бюджет

Электронный бюджет — это государственная информационная система, предназначенная для обеспечения прозрачности, открытости и подотчётности деятельности публично-правовых образований Российской Федерации в сфере управления государственными и муниципальными финансами, а также для повышения качества их финансового менеджмента. Система обеспечивает формирование, ведение и предоставление информации о бюджетном процессе, государственных и муниципальных закупках, финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и иных юридических лиц, участвующих в бюджетном процессе.

История создания и развития

Предпосылки к созданию единой информационной системы в сфере управления общественными финансами возникли в начале 2000-х годов, когда в России началась масштабная реформа бюджетного процесса, направленная на внедрение программно-целевого бюджетирования и повышение эффективности расходов. В 2004 году была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, которая предусматривала переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат.

Непосредственно создание системы «Электронный бюджет» было инициировано в 2010 году в рамках реализации государственной программы «Информационное общество (2011–2020 годы)». В 2011 году Министерство финансов Российской Федерации утвердило Концепцию создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Первый этап внедрения системы был завершён в 2013 году, когда в промышленную эксплуатацию были запущены базовые подсистемы: «Бюджетное планирование», «Управление доходами», «Управление расходами», «Управление долгом и финансовыми активами».

В 2015 году система была дополнена подсистемами «Управление закупками» и «Управление государственным имуществом». С 2017 года началось поэтапное подключение к системе региональных и муниципальных уровней, а также государственных внебюджетных фондов. В 2019 году была введена в эксплуатацию подсистема «Управление персоналом» для бюджетных учреждений. В 2021 году система была интегрирована с единым порталом государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) для предоставления гражданам информации о бюджетных расходах.

Архитектура и технические характеристики

Система «Электронный бюджет» построена на принципах сервис-ориентированной архитектуры и представляет собой распределённый программно-аппаратный комплекс. Основные компоненты системы включают:

Центральный узел — головной вычислительный комплекс, расположенный в Федеральном казначействе (г. Москва), обеспечивающий обработку и хранение данных федерального уровня.
Региональные узлы — вычислительные комплексы, размещённые в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, обслуживающие региональные и муниципальные бюджеты.
Пользовательские интерфейсы — веб-ориентированные рабочие места для участников бюджетного процесса, доступные через защищённые каналы связи.
Интеграционная шина — программное обеспечение, обеспечивающее взаимодействие с внешними информационными системами (ФНС России, Росстат, Единая информационная система в сфере закупок, ЕПГУ и др.).

Система использует централизованную модель хранения данных на основе единой базы данных, что обеспечивает целостность и непротиворечивость информации. Для обеспечения информационной безопасности применяются средства криптографической защиты, электронная подпись, разграничение доступа на основе ролевых моделей, а также системы обнаружения вторжений.

Функциональные возможности

Система «Электронный бюджет» реализует следующие основные функции:

### Бюджетное планирование

Формирование и ведение реестра расходных обязательств публично-правовых образований.
Разработка проектов федерального, региональных и местных бюджетов на основе программно-целевого метода.
Составление и ведение сводной бюджетной росписи, кассового плана.
Мониторинг и анализ исполнения бюджетов.

### Управление доходами

Учёт поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Формирование прогнозов поступления налоговых и неналоговых доходов.
Взаимодействие с администраторами доходов бюджета.

### Управление расходами

Доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.
Осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств.
Формирование и ведение реестров государственных и муниципальных контрактов.
Казначейское сопровождение государственных контрактов.

### Управление государственным долгом и финансовыми активами

Учёт государственного внутреннего и внешнего долга.
Мониторинг и управление долговыми обязательствами.
Учёт государственных финансовых активов (доли в уставных капиталах, ценные бумаги).

### Управление закупками

Формирование и ведение планов закупок, планов-графиков.
Размещение информации о закупках в единой информационной системе (ЕИС в сфере закупок).
Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок.

### Управление персоналом в бюджетной сфере

Ведение штатных расписаний государственных и муниципальных учреждений.
Учёт численности и заработной платы работников.
Формирование отчётности по оплате труда.

### Открытые данные и публичная отчётность

Публикация на официальном сайте «Электронного бюджета» (budget.gov.ru) информации о бюджетах всех уровней, государственных программах, закупках.
Формирование «Бюджета для граждан» — адаптированной для широкой аудитории информации о бюджетных расходах.
Предоставление данных в машиночитаемом формате для анализа и исследований.

Пользователи системы

Основными категориями пользователей системы «Электронный бюджет» являются:

Финансовые органы — Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Главные распорядители бюджетных средств — федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.
Получатели бюджетных средств — бюджетные учреждения, казённые учреждения, автономные учреждения.
Органы казначейства — Федеральное казначейство и его территориальные органы.
Контрольные органы — Счётная палата Российской Федерации, контрольно-счётные органы субъектов РФ и муниципальных образований, Росфинмониторинг.
Граждане и организации — физические и юридические лица, получающие доступ к открытым данным системы.

Нормативно-правовое регулирование

Деятельность системы «Электронный бюджет» регулируется следующими основными нормативными правовыми актами:

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 165.1, 242.1–242.5).
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет"».
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 221н «Об утверждении Положения о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет"».
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части интеграции с ЕИС в сфере закупок).

Значение и критика

Система «Электронный бюджет» сыграла ключевую роль в цифровой трансформации бюджетного процесса в России. К её основным достижениям относят:

Повышение прозрачности — граждане и организации получили доступ к детальной информации о расходах бюджетов всех уровней, что способствует общественному контролю.
Снижение административной нагрузки — автоматизация документооборота и отчётности сократила время на формирование и обработку финансовых документов.
Улучшение качества финансового менеджмента — руководители бюджетных учреждений получили инструменты для оперативного управления ресурсами.
Сокращение нарушений — автоматизация санкционирования расходов и казначейского сопровождения снизила риски нецелевого использования бюджетных средств.

Вместе с тем, система подвергается критике по ряду направлений:

Сложность интерфейса — пользователи (особенно представители малых бюджетных учреждений) отмечают громоздкость и неинтуитивность интерфейса, что приводит к ошибкам при вводе данных.
Технические сбои — периодические перебои в работе системы, особенно в периоды массовой сдачи отчётности (конец квартала, года), вызывают задержки в финансовых операциях.
Высокие требования к квалификации персонала — для эффективной работы с системой требуется специальное обучение, что создаёт дополнительную нагрузку на бюджетные учреждения.
Недостаточная интеграция с региональными системами — в ряде субъектов РФ сохраняются локальные информационные системы, не полностью интегрированные с «Электронным бюджетом», что приводит к дублированию данных.

Перспективы развития

В соответствии с Концепцией развития системы «Электронный бюджет» на период до 2025 года, планируется дальнейшее расширение функциональности и повышение эффективности системы. Основные направления развития включают:

Внедрение технологий искусственного интеллекта для прогнозирования бюджетных показателей и выявления финансовых нарушений.
Расширение использования технологии распределённых реестров (блокчейн) для обеспечения неизменности данных о бюджетных операциях.
Развитие мобильных приложений для участников бюджетного процесса.
Углубление интеграции с системами электронного документооборота и кадрового учёта.
Повышение уровня автоматизации контрольных функций, включая автоматический мониторинг соблюдения бюджетного законодательства.

Источники

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 165.1, 242.1–242.5).
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет"».
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 221н «Об утверждении Положения о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет"».
Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (утверждена Министерством финансов РФ, 2011).
Отчёты Счётной палаты Российской Федерации об аудите информационных систем в сфере управления общественными финансами (2019–2023).
Материалы официального сайта «Электронного бюджета» (budget.gov.ru).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →