Артур Лаффер

Артур Лаффер — американский экономист, профессор, советник по экономической политике, наиболее известный как автор концепции кривой Лаффера, описывающей теоретическую зависимость налоговых поступлений в бюджет от ставки налога. Лаффер является одним из ключевых представителей экономики предложения (supply-side economics) и оказал значительное влияние на налоговую политику США в 1980-е годы, в частности, в период президентства Рональда Рейгана.

Биография

Ранние годы и образование

Артур Бетц Лаффер родился 14 августа 1940 года в городе Янгстаун, штат Огайо, в семье Уильяма Гиллеспи Лаффера, президента компании по производству подшипников, и Мэриан Элизабет Лаффер. В 1962 году он получил степень бакалавра экономики с отличием в Йельском университете. В 1965 году защитил докторскую диссертацию (Ph.D.) по экономике в Стэнфордском университете.

Академическая и политическая карьера

После получения докторской степени Лаффер начал преподавать в Стэнфордской школе бизнеса (1965–1976). В 1970–1972 годах он занимал должность главного экономиста в Административно-бюджетном управлении (Office of Management and Budget) при президенте Ричарде Никсоне. В этот период он активно участвовал в разработке экономической политики, включая введение контроля над заработной платой и ценами в 1971 году, от которого впоследствии дистанцировался.

С 1976 по 1984 год Лаффер был профессором Чикагского университета и одновременно работал в Школе бизнеса Уортона при Пенсильванском университете. В 1978 году он основал консалтинговую фирму A.B. Laffer & Associates. В 1980-х годах Лаффер стал неформальным советником Рональда Рейгана и одним из главных идеологов «рейганомики» — экономической политики, основанной на снижении налогов, дерегулировании и сокращении государственных расходов.

В 1986 году Лаффер перешёл в Pepperdine University (Калифорния), где занимал должность профессора бизнеса и экономики. В 2000-х годах он продолжал консультировать правительства различных стран (включая Великобританию, Эстонию, Грузию) по вопросам налоговой реформы.

Кривая Лаффера

Суть концепции

Кривая Лаффера — это теоретическая модель, иллюстрирующая связь между ставкой налога (обычно подоходного или корпоративного) и объёмом налоговых поступлений в бюджет. Согласно модели, при нулевой ставке налога поступления равны нулю. При увеличении ставки поступления сначала растут, достигая максимума в некоторой точке (оптимальная ставка), а затем начинают снижаться, стремясь к нулю при 100-процентной ставке. Падение поступлений после точки оптимума объясняется тем, что высокие налоги снижают стимулы к экономической деятельности: люди меньше работают, уходят в теневую экономику или уклоняются от уплаты налогов.

История возникновения

Впервые идея зависимости налоговых поступлений от ставки была сформулирована ещё в XIV веке арабским мыслителем Ибн Хальдуном. Однако современная версия кривой была популяризирована Артуром Лаффером в 1974 году. По легенде, Лаффер начертил кривую на салфетке во время обеда в ресторане с журналистами Джуди Вудрафф и Джудом Ванниски, а также с будущим начальником штаба Белого дома Диком Чейни. Этот эпизод стал одним из самых известных анекдотов в истории экономической мысли.

Эмпирическая проверка

Точное положение точки оптимума на кривой Лаффера является предметом дискуссий. Эмпирические исследования показывают, что для разных налогов (подоходный, корпоративный, налог на прибыль) оптимальная ставка может существенно различаться. Например, для подоходного налога в США оценки варьируются от 50% до 70% (по разным методикам). Критика концепции указывает на то, что на практике снижение налогов не всегда приводит к адекватному росту экономической активности, а эффект может быть скомпенсирован другими факторами (монетарная политика, внешнеэкономическая конъюнктура).

Экономика предложения (Supply-Side Economics)

Артур Лаффер является одним из главных теоретиков экономики предложения — макроэкономической теории, утверждающей, что экономический рост наиболее эффективно стимулируется снижением барьеров для производства и предложения товаров (налогов, регулирования, торговых ограничений), а не через стимулирование спроса (как в кейнсианстве). Ключевые положения этой теории:

• Снижение предельных налоговых ставок увеличивает стимулы к труду, сбережениям и инвестициям.
• Дерегулирование снижает издержки бизнеса и способствует конкуренции.
• Снижение налогов может привести к росту налоговых поступлений (за счёт расширения налоговой базы), если первоначальная ставка находилась выше точки оптимума на кривой Лаффера.
• Денежная политика должна быть стабильной и предсказуемой, привязанной к золотому стандарту или другому якорю.

Экономика предложения оказала прямое влияние на налоговую реформу 1981 года в США (Закон о налогах 1981 года), которая снизила максимальную ставку подоходного налога с 70% до 50%, а затем до 28% в 1986 году.

Критика и споры

Научная критика

Многие экономисты, включая нобелевских лауреатов Пола Кругмана и Джозефа Стиглица, критиковали кривую Лаффера и экономику предложения в целом. Основные аргументы:

• Снижение налогов в США в 1980-х годах привело к росту бюджетного дефицита, а не к его сокращению, несмотря на прогнозы сторонников Лаффера.
• Кривая Лаффера является верной в теории, но на практике её трудно применить из-за сложности определения точки оптимума и влияния множества внешних факторов.
• Экономика предложения часто используется как идеологическое обоснование для снижения налогов на богатых, что ведёт к росту неравенства.

Политическая полемика

В 1980-е годы Лаффер и его сторонники (Джуд Ванниски, Ирвинг Кристол) активно лоббировали налоговые сокращения, что вызвало ожесточённые дебаты в Конгрессе. В 1990-е годы, после того как бюджетный дефицит США вырос до рекордных уровней, репутация Лаффера пострадала. Однако в 2000-е годы его идеи вновь обрели популярность в контексте налоговых реформ в постсоветских странах (Эстония, Грузия, Россия), где снижение налогов действительно сопровождалось экономическим ростом.

Основные труды

• The Economics of the Tax Revolt (1979, в соавторстве с Дэвидом Литтманном) — анализ налоговых бунтов в Калифорнии.
• The End of Prosperity: How Higher Taxes Will Doom the Economy — If We Let It Happen (2008, в соавторстве со Стивеном Муром) — критика повышения налогов в США.
• Return to Prosperity: How America Can Regain Its Economic Superpower Status (2010, в соавторстве со Стивеном Муром).
• Trumponomics: Inside the America First Plan to Revive Our Economy (2017, в соавторстве со Стивеном Муром и Филом Грэмом) — анализ экономической политики Дональда Трампа.

Влияние на налоговую политику в мире

Идеи Лаффера оказали влияние на налоговые реформы в ряде стран:

• США (1981, 1986, 2017) — снижение максимальных ставок подоходного налога.
• Великобритания (1980-е годы, правительство Маргарет Тэтчер) — снижение подоходного налога с 83% до 40%.
• Эстония (1994) — введение плоской шкалы подоходного налога (26%).
• Грузия (2004–2008) — радикальное снижение налогов и дерегулирование.
• Россия (2001) — введение плоской шкалы подоходного налога (13%), что привело к росту собираемости налогов.

Интересные факты

• Артур Лаффер в 1970-х годах был одним из немногих экономистов, предсказавших экономический спад в США в начале 1980-х годов.
• Он является автором термина «Laffer curve», который впервые был использован в статье Джуда Ванниски в журнале The Public Interest в 1978 году.
• В 2019 году президент Дональд Трамп наградил Лаффера Президентской медалью Свободы — одной из высших гражданских наград США.
• Лаффер активно выступает за возврат к золотому стандарту и критикует политику Федеральной резервной системы.

Источники

• Wanniski, Jude. The Way the World Works. 1978.
• Laffer, Arthur B. The Laffer Curve: Past, Present, and Future. 2004.
• Krugman, Paul. Peddling Prosperity: Economic Sense and Nonsense in the Age of Diminished Expectations. 1994.
• Moore, Stephen; Laffer, Arthur B. The End of Prosperity. 2008.
• Bartlett, Bruce. The New American Economy: The Failure of Reaganomics and a New Way Forward. 2009.