Автономные округа в составе областей и краёв¶

Автономный округ в составе области или края — субъект Российской Федерации, являющийся национально-территориальным образованием и входящий в состав другого субъекта — области или края. В современной России существуют четыре таких округа: Ненецкий (в составе Архангельской области), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий (в составе Тюменской области), Чукотский (в составе Камчатского края). Все они относятся к категории автономных округов, однако, в отличие от периодов 1920—1930-х годов и 1990-х, их автономия имеет ограниченный характер.

¶Историческое происхождение

Первые автономные округа (до 1930 года — «национальные округа») были образованы в ССР в 1920—1930-е годы в ходе национально-территориального размежевания СССР. Целью создания подобных единиц было выделение компактно проживающих малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в административные единицы с элементами самоуправления. Ненецкий национальный округ, например, был образован в 1929 году в составе Северного края, Ханты-Мансийский — в 1930 году, Ямало-Ненецкий — в 1930 году, Чукотский — в 1930 году (первоначально в составе Якутской АССР, позднее передан в Камчатскую область).

На протяжении советского периода автономные округа формально считались равноправными единицами, однако фактически управлялись через областные и краевые органы. В 1977 году Конституция СССР закрепила за автономными округами статус субъекта, но с оговоркой о вхождении в состав края или области.

¶Конституционный кризис 1990-х

В период распада СССР и начала 1990-х годов автономные округа получили статус равноправных субъектов Федерации, что привело к конфликтам с «материнскими» областями и краями. Наиболее острым стал конфликт между Тюменской областью и двумя автономными округами — Ханты-Мансийским (Югра) и Ямало-Ненецким, богатыми нефтяными и газовыми ресурсами. Область стремилась сохранить контроль над доходами от добычи полезных ископаемых, тогда как округа настаивали на самостоятельном распоряжении ресурсами.

Аналогичная ситуация сложилась в Архангельской области и Ненецком автономном округе, а также в Камчатской области и Чукотском автономном округе. В 1990-е годы в нескольких округах прошли референдумы о статусе, итоги которых оставались предметом споров.

¶Урегулирование: соглашения о разграничении полномочий

Ключевым этапом стало заключение договоров между регионами. В 2003 году было подписано Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Тюменской области и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, а аналогичное соглашение — с Ямало-Ненецким автономным округом. Эти документы закрепили распределение полномочий: ряд вопросов (в том числе связанных с недропользованием и бюджетными поступлениями) перешёл к округам, другие остались за областью.

В 2007 году были подписаны соглашения между Архангельской областью и Ненецким автономным округом, а также между Камчатским краем и Чукотским автономным округом. В 2008 году аналогичное соглашение было заключено между Красноярским краем и Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами, которые в 2007 году вошли в состав края как административные единицы, утратив статус субъектов Федерации.

¶Современный статус

В 2020 году в Конституцию РФ были внесены поправки, закрепившие особый статус автономных округов в составе областей и краёв. Статья 66 упоминает возможность изменения статуса автономного округа законом субъекта при условии одобрения на референдуме. В 2020-е годы обсуждалась возможность объединения Ненецкого автономного округа с Архангельской областью, однако в 2023 году инициатива была свёрнута.

Особенностью современного положения автономных округов является то, что они сохраняют статус субъектов Федерации, однако значительная часть полномочий реализуется через органы «материнского» региона. Губернаторы и законодательные собрания округов избираются населением, но во многих вопросах действуют в координации с областными властями.

¶Характеристика округов

Все четыре округа играют важную роль в добыче нефти и газа: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа обеспечивают основную часть российской нефтедобычи и значительную долю газодобычи. Ненецкий округ также богат нефтью, а Чукотский — полиметаллическими рудами и золотом.

¶См. также

• Автономный округ
• Федеративное устройство России
• Ненецкий автономный округ
• Ханты-Мансийский автономный округ — Югра
• Ямало-Ненецкий автономный округ
• Чукотский автономный округ

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (в редакции поправок 2020 года)
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
• Соглашения о разграничении полномочий между регионами (2003—2008)
• Данные Росстата по численности населения субъектов РФ