Беловежские соглашения

Беловежские соглашения — это документы, подписанные 8 декабря 1991 года главами трёх республик — учредителей СССР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Украинской Советской Социалистической Республики и Белорусской Советской Социалистической Республики), констатировавшие прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик (СССР) как «субъекта международного права и геополитической реальности» и учредившие Содружество Независимых Государств (СНГ).

Подписание состоялось в государственной резиденции «Вискули» на территории Беловежской пущи (Республика Беларусь). От РСФСР документ подписал Президент Борис Ельцин и Государственный секретарь Геннадий Бурбулис, от Украины — Президент Леонид Кравчук и Премьер-министр Витольд Фокин, от Белоруссии — Председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич и Премьер-министр Вячеслав Кебич. Соглашения юридически оформили распад СССР, хотя формально процесс его ликвидации завершился 26 декабря 1991 года принятием Декларации Совета Республик Верховного Совета СССР.

Предпосылки

К концу 1991 года в СССР нарастал системный кризис. Политика перестройки, начатая генеральным секретарём ЦК КПСС Михаилом Горбачёвым, привела к ослаблению центральной власти и росту сепаратистских настроений в союзных республиках. После неудавшейся попытки государственного переворота (Августовский путч) в августе 1991 года влияние КПСС было фактически ликвидировано, а процессы дезинтеграции ускорились.

Ключевыми факторами стали:

• Парад суверенитетов: ряд республик (Литва, Латвия, Эстония, Грузия и другие) объявили о полной независимости. К осени 1991 года только Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан сохраняли стремление к сохранению общего экономического и оборонного пространства.
• Экономический коллапс: гиперинфляция, дефицит товаров, разрыв хозяйственных связей между республиками.
• Провал проекта нового Союзного договора: разработанный Ново-Огарёвский процесс предполагал подписание договора о Союзе Суверенных Государств (ССГ), но он был сорван событиями августа 1991 года.

Российское руководство во главе с Борисом Ельциным пришло к выводу, что сохранение каких-либо форм централизованной власти в масштабах СССР невыгодно, так как препятствует экономическим реформам и консолидации власти внутри России. Украинская сторона после проведения референдума о независимости 1 декабря 1991 года (более 90% голосов «за») категорически отказывалась от вхождения в любой обновлённый союз.

Подписание

Встреча в Беловежской пуще первоначально планировалась как неформальное совещание глав России, Украины и Белоруссии для обсуждения вопросов энергоснабжения и поставок продовольствия. Однако, по свидетельствам участников, в ходе переговоров была выдвинута идея оформления политической констатации факта распада СССР и создания нового объединения — СНГ.

Проект соглашения готовился в сжатые сроки (по разным данным, от нескольких часов до суток). Основную роль в юридическом оформлении текста сыграли госсоветник РСФСР Сергей Шахрай и юрист Анатолий Собчак.

Документы, подписанные 8 декабря, включали:

• Само Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В преамбуле говорилось, что СССР «прекращает своё существование». Республики заявляли о приверженности принципам суверенитета и равноправия.
• Совместное Заявление глав государств, в котором они уведомляли о решении и приглашали другие республики бывшего СССР присоединиться к СНГ.

Содержание соглашений

Соглашение состояло из 14 статей. Ключевые положения:

1. Констатация факта, что СССР «как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование».
2. Создание Содружества Независимых Государств — открытого для присоединения всех бывших республик СССР, а также других государств.
3. Гарантия выполнения международных обязательств СССР.
4. Обеспечение единого контроля над ядерным оружием и его нераспространение.
5. Договорённость о координации внешнеполитической и экономической деятельности.
6. Признание территориальной целостности друг друга и неприкосновенности границ.
7. Установление правопреемственности в отношении государственной собственности СССР.

Юридическая техника соглашения подвергалась критике: оно не содержало механизмов реализации большинства пунктов, а его преамбула имела ярко выраженный политический характер.

Реакция и последствия

• Реакция в СССР: Президент СССР Михаил Горбачёв назвал соглашения «антиконституционными» и заявил, что они «противоречат воле народов». Однако его власть к тому моменту была номинальной. Верховный Совет СССР 10 декабря предпринял попытку оспорить документ, но не имел механизмов принуждения.
• Реакция в республиках: Верховные Советы России, Украины и Белоруссии ратифицировали соглашения в течение декабря 1991 года. 12 декабря Верховный Совет РСФСР денонсировал Союзный договор 1922 года и принял решение об отзыве депутатов из Верховного Совета СССР. Другие республики (Казахстан, Узбекистан, Киргизия) первоначально колебались, но к 21 декабря на встрече в Алма-Ате присоединились к СНГ, приняв Алма-Атинскую декларацию, которая расширила состав Содружества до 11 государств.
• Международная реакция: Западные страны (США, Великобритания, Франция, Германия) в целом признали законность распада СССР и начали устанавливать дипломатические отношения с новыми независимыми государствами. Ни одна страна не предприняла попыток военного или политического вмешательства для сохранения союзного государства.

Юридическая и историческая оценка

В российской историографии оценки Беловежских соглашений полярны.

Сторонники их подписания (к числу которых относятся многие участники событий) утверждают, что соглашения позволили избежать тяжёлого и кровавого распада по югославскому сценарию, дали возможность мирно «развестись» республикам и обеспечили легитимность границ. С этой точки зрения, СССР уже к осени 1991 года существовал формально, а Беловежские соглашения лишь зафиксировали неизбежное.

Противники (в том числе значительная часть общественности и политических деятелей, включая некоторых современных государственных деятелей) квалифицируют соглашения как акт государственной измены, который привёл к экономическому кризису 1990-х годов, разрыву единого народно-хозяйственного комплекса, гуманитарной катастрофе (обнищание населения, рост безработицы) и геополитическому поражению России. Критики указывают на нарушение воли советского народа, выраженной на референдуме 17 марта 1991 года (около 76% проголосовавших высказались за сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных социалистических республик). В 1992—1993 годах предпринимались попытки дать юридическую квалификацию действиям участников встречи в Вискулях, однако до уголовной ответственности дело не дошло из-за политической амнистии.

В 1996 году Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла постановление, в котором констатировала, что решения, принятые 8 декабря 1991 года, «не соответствовали воле народов СССР» и были «юридически некорректными».

Историческое значение

Беловежские соглашения стали формальным актом, завершившим более чем 70-летнюю историю существования СССР. Они положили начало процессу образования суверенных государств на постсоветском пространстве, которые в течение 1990-х годов формировали собственные политические и экономические системы. Создание СНГ, хотя и оказалось де-факто достаточно аморфной и малоэффективной структурой, позволило сохранить ряд координирующих механизмов в области обороны (система ПВО, контроль над ядерным оружием), транспорта и культурных связей.

Подписание соглашений до сих пор остаётся одним из наиболее дискуссионных событий в новейшей истории Восточной Европы.

Источники

1. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года (текст).
2. Алма-Атинская декларация глав государств — участников СНГ от 21 декабря 1991 года.
3. «ГКЧП. Беловежские соглашения. Август. Декабрь 1991». Документальный архив. Издательство «Международные отношения», 1992.
4. Шахрай С. М. «Беловежские соглашения: история и современность». Журнал «Российская история», № 6, 2011.
5. Млечин Л. М. «Беловежская пуща: 1991. Свидетельства очевидцев». Издательство «Центрполиграф», 2014.
6. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О политической ситуации и правовых последствиях событий 8 декабря 1991 года» от 15 марта 1996 года.