Безгражданство

Безгражданство (апатризм, от др.-греч. ἀ- «без» и πατρίς «родина») — правовое состояние физического лица, при котором оно не рассматривается каким-либо государством в качестве своего гражданина (подданного) и не обладает доказательствами наличия гражданства. Безгражданство представляет собой юридическую аномалию, влекущую за собой значительное ограничение прав и свобод человека, включая невозможность получения паспорта, доступа к здравоохранению, образованию, трудоустройству, банковским услугам и участию в политической жизни.

Определение и правовая природа

Правовой статус лица без гражданства (апатрида) регулируется международным правом и национальным законодательством государств. Ключевым документом является Конвенция о статусе апатридов 1954 года, которая определяет «лицо без гражданства» как лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона. Конвенция устанавливает минимальные стандарты обращения с апатридами, включая предоставление им удостоверяющих личность документов (проездных документов — «нансеновских паспортов»), а также защиту от высылки в страны, где им угрожает преследование.

В отличие от беженцев, апатриды не обязательно покинули страну своего прежнего проживания по причине преследований. Однако многие безгражданство и беженство пересекаются: по оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), значительная часть беженцев в мире одновременно являются лицами без гражданства.

Причины возникновения

Безгражданство возникает по нескольким основным причинам, часто связанным с пробелами в законодательстве о гражданстве или с политическими событиями.

Пробелы в законодательстве о гражданстве

Наиболее распространённая причина — коллизии между принципами «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli). Если ребёнок рождается на территории государства, где действует принцип jus sanguinis (гражданство передаётся только от родителей-граждан), а его родители являются гражданами государства, где действует jus soli (гражданство даётся по месту рождения), он может не получить гражданство ни одной из стран. Такая ситуация часто возникает у детей мигрантов, особенно в странах Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии.

Дискриминационные законы

Некоторые государства лишают гражданства целые этнические, религиозные или языковые группы. Исторические примеры включают лишение гражданства евреев в нацистской Германии (Нюрнбергские законы 1935 года), рома (цыган) в ряде европейских стран, а также мусульман-рохинджа в Мьянме (Закон о гражданстве 1982 года, фактически лишивший рохинджа гражданства). В России в 2020-х годах были отмечены случаи лишения гражданства лиц, осуждённых за тяжкие преступления, а также за дискредитацию Вооружённых сил РФ, что, по мнению правозащитников, может создавать риск безгражданства.

Распад государств и изменение границ

Распад многонациональных государств (СССР, Югославия, Чехословакия) приводил к массовым случаям безгражданства. После распада СССР в 1991 году около 25 миллионов русскоязычных жителей бывших советских республик оказались в ситуации неопределённости с гражданством. В Латвии и Эстонии была введена категория «неграждан» (постоянные жители, не имеющие гражданства этих стран), что формально не является безгражданством, но порождает схожие ограничения. По данным на 2023 год, в Латвии насчитывалось около 180 тысяч неграждан, в Эстонии — около 70 тысяч.

Отказ от гражданства и утрата

Лицо может добровольно отказаться от гражданства, но не получить гражданства другого государства. Это часто происходит при смене гражданства, если процедура выхода из прежнего гражданства не завершена до получения нового. Кроме того, некоторые государства предусматривают автоматическую утрату гражданства при длительном проживании за границей, вступлении в вооружённые силы другого государства или приобретении иного гражданства без разрешения.

Масштабы и география

По оценкам УВКБ ООН, на конец 2023 года в мире насчитывалось не менее 4,4 миллиона лиц без гражданства, однако реальное число может быть значительно выше, поскольку многие страны не предоставляют точной статистики. Наиболее крупные группы апатридов проживают:

• Мьянма: около 1,1 миллиона мусульман-рохинджа, лишённых гражданства с 1982 года.
• Кот-д’Ивуар: до 700 тысяч человек, в основном потомки мигрантов из соседних стран, не получивших гражданства после реформы 2013 года.
• Таиланд: около 500 тысяч человек, в основном представители горных племён.
• Кувейт: около 100 тысяч «бидунов» (кочевников), не имеющих гражданства.
• Россия: по официальным данным МВД, на начало 2024 года в России проживало около 10 тысяч лиц без гражданства, однако эксперты считают эту цифру заниженной. Значительное число апатридов в России составляют бывшие граждане СССР, не оформившие российское гражданство, а также выходцы из стран Центральной Азии.
• Латвия и Эстония: около 250 тысяч «неграждан» (формально не апатриды, но с ограниченными правами).

Правовой статус и ограничения

Лица без гражданства, как правило, не могут:

• Получить паспорт или иное удостоверение личности, что затрудняет идентификацию.
• Путешествовать, так как не имеют проездных документов.
• Официально трудоустроиться, открыть банковский счёт, получить кредит.
• Получить бесплатное медицинское обслуживание и образование.
• Вступать в брак (в некоторых странах требуется предъявление паспорта).
• Голосовать или быть избранными.
• Получить социальные пособия и пенсии.
• Быть защищёнными от депортации (высылки) в страну, где им может угрожать опасность.

В России статус лица без гражданства регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Апатриды обязаны получить разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ), а также зарегистрироваться по месту жительства. В противном случае они могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания.

Международные усилия по сокращению безгражданства

УВКБ ООН является ведущим международным органом по борьбе с безгражданством. В 2014 году была запущена глобальная кампания «#IBelong» (Я принадлежу), направленная на искоренение безгражданства к 2024 году. Хотя цель не была достигнута, кампания привела к ряду успехов:

• Более 30 стран присоединились к Конвенциям 1954 и 1961 годов.
• Введены процедуры определения статуса лица без гражданства (например, в Великобритании, Франции, Мексике).
• Изменены законы о гражданстве в ряде стран (например, в Кот-д’Ивуаре, Бангладеш, Кыргызстане), позволившие натурализовать сотни тысяч апатридов.
• В 2022 году Россия ратифицировала Конвенцию о статусе апатридов 1954 года, что обязало её привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами.

Тем не менее, проблема остаётся острой. Основные препятствия включают нежелание государств признавать наличие апатридов на своей территории, отсутствие эффективных процедур определения статуса, а также политическую волю к решению вопросов, связанных с дискриминационными законами.

Критика и сложности

Правозащитные организации (Human Rights Watch, Amnesty International — признаны нежелательными в РФ) критикуют ряд государств за создание условий для безгражданства. В частности, отмечается, что законы, позволяющие лишать гражданства без суда (административное лишение), противоречат принципу недопустимости произвольного лишения гражданства, закреплённому в статье 15 Всеобщей декларации прав человека. В России в 2022–2024 годах были приняты поправки, позволяющие лишать гражданства за совершение ряда преступлений, включая «дискредитацию» Вооружённых сил РФ, что, по мнению критиков, может привести к появлению новых апатридов.

Другая сложность — проблема «неграждан» в странах Балтии. Хотя формально они не являются лицами без гражданства (имеют право на получение паспорта негражданина и защиту со стороны государства), их права существенно ограничены по сравнению с гражданами. Россия неоднократно критиковала Латвию и Эстонию за сохранение этой категории, называя её «апартеидом» и «дискриминацией русскоязычного населения».

Источники

1. Конвенция о статусе апатридов (1954 год).
2. Конвенция о сокращении безгражданства (1961 год).
3. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Глобальный доклад о безгражданстве (2023).
4. Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
5. Доклады Human Rights Watch о безгражданстве в Мьянме и Кот-д’Ивуаре.
6. Статистические данные Министерства внутренних дел РФ о лицах без гражданства (2024).
7. Материалы Центра «Сова» и «Мемориала» (признан иноагентом в РФ) о лишении гражданства в России.