Билль о гомруле для Ирландии

Билль о гомруле для Ирландии — законодательный акт, предлагавший предоставить Ирландии ограниченное самоуправление (гомруль) в составе Соединённого королевства Великобритании и Ирландии. В период с 1886 по 1914 год британским парламентом было внесено четыре таких законопроекта, из которых три были отклонены, а четвёртый, хотя и был принят, не вступил в силу из-за начала Первой мировой войны. Билль о гомруле стал центральным элементом политической борьбы в Великобритании и Ирландии на рубеже XIX—XX веков, разделив общество на сторонников и противников ирландской автономии.

Предыстория

После Акта об унии 1800 года Ирландия утратила собственный парламент и стала частью единого государства с центром в Лондоне. Ирландские депутаты заседали в британском парламенте, но страна управлялась из Вестминстера. В течение XIX века в Ирландии нарастало движение за отмену унии и восстановление самоуправления. Ключевыми фигурами этого движения были Даниэль О’Коннелл, боровшийся за католическую эмансипацию и отмену унии в 1830—1840-х годах, и Чарльз Стюарт Парнелл, который в 1880-х годах возглавил Ирландскую парламентскую партию (ИПП) и сделал гомруль главным требованием ирландских националистов.

Термин «гомруль» (от англ. home rule — «домашнее правление») означал создание в Ирландии собственного законодательного органа с ограниченными полномочиями, при сохранении верховной власти британского парламента в вопросах обороны, внешней политики и таможенных пошлин. Идея гомруля не предусматривала полной независимости, а представляла собой форму автономии в рамках империи.

Первый билль о гомруле (1886)

Первый законопроект о гомруле был внесён либеральным премьер-министром Уильямом Гладстоном 8 апреля 1886 года. Гладстон, ранее выступавший против ирландского самоуправления, изменил позицию под влиянием роста популярности ИПП и опасений по поводу насилия в Ирландии. Законопроект предусматривал создание двухпалатного парламента в Дублине (Законодательный совет и Палата общин Ирландии), который получил бы контроль над внутренними делами, включая сельское хозяйство, образование и местное управление. Британский парламент сохранял контроль над коронными землями, вооружёнными силами, внешней политикой и таможенными пошлинами. Ирландские депутаты исключались из британского парламента.

Законопроект вызвал ожесточённые дебаты. Противники, в том числе либералы-юнионисты во главе с Джозефом Чемберленом, утверждали, что гомруль приведёт к распаду империи и ущемлению прав протестантского меньшинства в Ольстере (северо-восточная часть Ирландии). Консервативная партия, возглавляемая лордом Солсбери, выступила категорически против. В результате 8 июня 1886 года законопроект был отклонён Палатой общин: 343 голоса против, 313 — за. Поражение привело к падению правительства Гладстона и досрочным выборам, на которых победили консерваторы.

Второй билль о гомруле (1893)

После возвращения либералов к власти в 1892 году Гладстон вновь внес законопроект о гомруле. Второй билль был представлен 13 февраля 1893 года. Он был более умеренным по сравнению с первым: ирландский парламент получал меньше полномочий, а ирландские депутаты оставались в британском парламенте (в количестве 80 человек). Законопроект прошёл все стадии в Палате общин, где либералы имели большинство, и был принят 1 сентября 1893 года (301 голос против 267). Однако Палата лордов, где доминировали консерваторы, 8 сентября 1893 года отклонила его подавляющим большинством — 419 голосов против 41. Второй билль так и не стал законом.

Третий билль о гомруле (1912—1914)

К началу XX века политическая ситуация изменилась. В 1910 году после двух подряд выборов либеральное правительство Герберта Генри Асквита оказалось в зависимости от поддержки Ирландской парламентской партии, которую возглавлял Джон Редмонд. В обмен на поддержку бюджета и реформы Палаты лордов либералы согласились внести третий билль о гомруле. Кроме того, в 1911 году был принят Акт о парламенте, который ограничивал право вето Палаты лордов: теперь они могли задерживать законопроект не более чем на два года, но не могли отклонить его окончательно.

Третий билль был внесён 11 апреля 1912 года. Он предусматривал создание однопалатного парламента Ирландии (Сенат и Палата общин) с широкими полномочиями в области внутреннего управления, но с сохранением контроля Лондона над обороной, внешней политикой и таможнями. Ирландские депутаты в количестве 42 человек оставались в британском парламенте. Законопроект был принят Палатой общин в 1912 году, но дважды отклонялся Палатой лордов (в 1912 и 1913 годах). В соответствии с Актом 1911 года, после третьего прохождения через Палату общин в 1914 году билль автоматически становился законом без одобрения лордов. 18 сентября 1914 года он получил королевскую санкцию и стал Законом о правительстве Ирландии 1914 года.

Однако вступление закона в силу было отложено на время Первой мировой войны, начавшейся в августе 1914 года. Кроме того, в связи с угрозой гражданской войны в Ольстере, где протестантское большинство категорически отказывалось подчиняться дублинскому парламенту, в закон были внесены поправки, предусматривавшие временное исключение шести графств Ольстера из-под действия гомруля. В итоге закон так и не был реализован.

Четвёртый билль о гомруле (1920)

После подавления Пасхального восстания 1916 года и роста популярности республиканского движения «Шинн Фейн» (ирландская политическая партия, выступавшая за полную независимость) британское правительство предприняло новую попытку решить ирландский вопрос. В 1920 году консервативное правительство Дэвида Ллойд Джорджа внесло четвёртый билль о гомруле, который стал Законом о правительстве Ирландии 1920 года. Этот закон предусматривал создание двух автономных парламентов: один для Северной Ирландии (шесть графств Ольстера), другой для Южной Ирландии (остальные 26 графств). Оба парламента должны были быть объединены в единый Совет Ирландии для координации общих вопросов.

Закон вступил в силу в мае 1921 года. В Северной Ирландии парламент был сформирован и функционировал до 1972 года. В Южной Ирландии парламент был создан, но бойкотировался большинством депутатов от «Шинн Фейн», которые провозгласили независимость Ирландской Республики. В результате закон 1920 года не привёл к умиротворению, и после подписания Англо-ирландского договора в 1921 году Южная Ирландия стала Ирландским Свободным государством — доминионом в составе Британской империи, что фактически заменило гомруль полной автономией.

Критика и оппозиция

Билль о гомруле вызвал ожесточённое сопротивление как в Великобритании, так и в Ирландии. Основными противниками были:

• Консервативная партия и юнионисты в Великобритании, которые считали гомруль шагом к распаду империи и угрозой национальной безопасности.
• Ольстерские юнионисты — протестантское большинство в северо-восточных графствах Ирландии, опасавшиеся доминирования католического большинства и потери экономических привилегий. В 1912—1914 годах они организовали вооружённое сопротивление (Ольстерские добровольческие силы) и угрожали гражданской войной.
• Ирландские республиканцы (радикальное крыло националистов), которые считали гомруль недостаточным и требовали полной независимости. Их позиция усилилась после подавления Пасхального восстания 1916 года.

Сторонниками гомруля были либералы, часть лейбористов и умеренные ирландские националисты из Ирландской парламентской партии, которые видели в нём компромисс, способный предотвратить насилие и сохранить Ирландию в составе империи.

Историческое значение

Билль о гомруле стал важным этапом в истории ирландского национального движения и британской политики. Хотя ни один из законопроектов не был реализован в полном объёме, борьба за гомруль привела к изменению политической системы Великобритании (ограничение власти Палаты лордов в 1911 году) и обострила противоречия между католическим и протестантским населением Ирландии. В конечном счёте, неудача гомруля способствовала радикализации ирландского национализма и привела к созданию независимого Ирландского Свободного государства в 1922 году, а также к разделу острова на Северную Ирландию (оставшуюся в составе Великобритании) и Республику Ирландия.

Источники

• Бойс, Д. Г. (1995). Национализм в Ирландии. Рутледж.
• Кеннеди, Л. (2001). Ирландия и Британия: конфликт и сотрудничество, 1880–1921. Издательство Манчестерского университета.
• Ли, Дж. Дж. (1989). Ирландия, 1912–1985: политика и общество. Издательство Кембриджского университета.
• Мансерг, Н. (1968). Ирландия: от унии до независимости, 1800–1922. Издательство «Макмиллан».
• О’Дей, А. (1998). Ирландский гомруль, 1867–1921. Издательство Манчестерского университета.