Двадцатая поправка

Двадцатая поправка (англ. Twentieth Amendment) к Конституции Соединённых Штатов Америки — поправка, изменившая даты начала полномочий Президента, Вице-президента и членов Конгресса США. Она была принята с целью сократить разрыв между ноябрьскими выборами и фактическим вступлением в должность избранных лиц, а также устранить неопределённость в случае смерти избранного президента до инаугурации. Поправка вступила в силу 23 января 1933 года, после ратификации необходимым числом штатов. В историографии она также известна как «Поправка о «хромых утках»» (Lame Duck Amendment), поскольку её основным эффектом стало сокращение срока полномочий предыдущего состава Конгресса и президента, которых в американской политической традиции называют «хромыми утками».

История принятия

Предпосылки

До принятия Двадцатой поправки Конституция США устанавливала, что срок полномочий Президента и Вице-президента начинается 4 марта года, следующего за выборами. Аналогично, срок полномочий членов Конгресса начинался 4 марта, хотя выборы проводились в ноябре предыдущего года. Таким образом, между выборами и началом работы нового состава власти проходило около четырёх месяцев. Этот период, известный как «сессия хромых уток», создавал ряд проблем.

Во-первых, в течение этого времени предыдущий состав Конгресса и президент, уже не имеющие мандата избирателей, могли принимать важные решения, не неся политической ответственности. Во-вторых, в случае чрезвычайных ситуаций (например, экономического кризиса или войны) страна оставалась без эффективного руководства, так как избранный президент не мог вступить в должность. В-третьих, существовала неопределённость в случае смерти избранного президента до инаугурации — Конституция не предусматривала порядка замещения этой должности.

Разработка и ратификация

Идея сокращения разрыва между выборами и инаугурацией обсуждалась в Конгрессе США с начала XX века. Первый проект поправки был внесён сенатором-республиканцем от Небраски Джорджем У. Норрисом в 1923 году. Однако из-за политических разногласий и сопротивления со стороны влиятельных сенаторов, представлявших интересы «хромых уток», проект неоднократно отклонялся.

Ситуация изменилась после Великой депрессии (1929—1933). В условиях экономического кризиса и массовой безработицы длительный переходный период стал восприниматься как недопустимая роскошь. В 1932 году, после победы на выборах демократа Франклина Д. Рузвельта, Конгресс вновь вернулся к рассмотрению поправки. 2 марта 1932 года Палата представителей одобрила проект, а 13 марта — Сенат. 23 января 1933 года, после ратификации 36-м штатом (Юта), поправка была объявлена вступившей в силу. Всего её ратифицировали 47 из 48 существовавших на тот момент штатов.

Содержание поправки

Двадцатая поправка состоит из шести разделов.

Раздел 1: Даты начала полномочий

Основное положение поправки: срок полномочий Президента и Вице-президента начинается в полдень 20 января, а срок полномочий членов Сената и Палаты представителей — в полдень 3 января года, следующего за годом выборов. Это заменило прежнюю дату — 4 марта.

Раздел 2: Сессии Конгресса

Конгресс обязан собираться на очередную сессию не реже одного раза в год, причём начало сессии устанавливается на полдень 3 января, если иное не предусмотрено законом.

Раздел 3: Порядок замещения президента

Этот раздел регулирует ситуацию, когда избранный президент умирает или не может вступить в должность до инаугурации. В таком случае избранный вице-президент становится Президентом. Если и избранный президент, и избранный вице-президент не могут вступить в должность, Конгресс уполномочен принять закон, определяющий, кто будет исполнять обязанности президента, и порядок выбора такого лица.

Раздел 4: Случаи, когда выборы не состоялись

Если Палата представителей не может избрать Президента (в случае, когда ни один кандидат не набрал большинства голосов выборщиков), а также если Сенат не может избрать Вице-президента, то Конгресс может принять закон, определяющий, кто будет исполнять обязанности президента до тех пор, пока выборы не состоятся.

Раздел 5: Вступление в силу

Поправка вступает в силу после ратификации тремя четвертями штатов.

Раздел 6: Оговорка о сроках

Данный раздел содержит переходное положение: поправка не затрагивает срок полномочий лиц, избранных до её вступления в силу.

Значение и последствия

Сокращение периода «хромых уток»

Главным практическим следствием Двадцатой поправки стало сокращение переходного периода с четырёх месяцев до примерно двух с половиной (с ноября по январь). Это позволило новому президенту и Конгрессу быстрее приступить к работе, особенно в кризисных ситуациях. Первая инаугурация по новому графику состоялась 20 января 1937 года, когда Франклин Д. Рузвельт вступил в должность на второй срок.

Устранение неопределённости

Поправка чётко определила порядок замещения должности президента в случае его смерти до инаугурации. Ранее этот вопрос оставался неурегулированным, что могло привести к конституционному кризису. Например, если бы избранный президент умер до 1933 года, страна могла бы остаться без главы государства на несколько месяцев.

Влияние на политическую систему

Сокращение срока полномочий «хромых уток» ослабило их влияние на законодательный процесс. Ранее Конгресс, состоящий из проигравших выборы членов, мог принимать законы, не соответствующие воле избирателей. После принятия поправки такие сессии стали короче и менее значимыми.

Критика и обсуждения

Несмотря на широкую поддержку, Двадцатая поправка подвергалась критике по нескольким причинам. Некоторые юристы и политики указывали, что она не полностью решает проблему «хромых уток», так как двухмесячный разрыв всё ещё остаётся. Другие отмечали, что поправка не предусматривает механизма досрочного вступления в должность президента в случае чрезвычайных обстоятельств, например, войны или стихийного бедствия. Однако эти замечания не привели к пересмотру поправки.

Источники

1. Конституция Соединённых Штатов Америки: текст и комментарии. — М.: Издательство «Прогресс», 1993.
2. История США: в 4 т. / Под ред. Г. Н. Севостьянова. — М.: Наука, 1983—1987.
3. The Constitution of the United States of America: Analysis and Interpretation. — Washington, D.C.: Government Printing Office, 2013.
4. Kyvig, D. E. Explicit and Authentic Acts: Amending the U.S. Constitution, 1776—1995. — Lawrence: University Press of Kansas, 1996.