Блокировка азартных сайтов в России¶

Блокировка азартных сайтов в России — это комплекс административных и технических мер, применяемых государством для ограничения доступа пользователей на территории Российской Федерации к интернет-ресурсам, связанным с организацией азартных игр и лотерей, деятельность которых не соответствует требованиям национального законодательства.

Правовой основой для ограничения доступа является Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Согласно нормативным актам, на территории страны разрешена деятельность игорных заведений исключительно в пяти специальных игорных зонах, а также букмекерских контор и тотализаторов, имеющих лицензию Федеральной налоговой службы (ФНС). Деятельность иных операторов азартных игр, включая онлайн-казино и нелицензированные покер-румы, является незаконной.

¶Механизм блокировки

Основным инструментом является Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Реестр был создан во исполнение требований закона № 149-ФЗ и функционирует с ноября 2012 года. Оператором реестра является Роскомнадзор.

Основаниями для включения сайта в реестр служат:

• вступившее в законную силу решение суда о признании информации запрещенной;
• постановление уполномоченных федеральных органов (ФНС, Роспотребнадзора, МВД) о запрете информации;
• решение самого Роскомнадзора в случаях, предусмотренных законом (например, для материалов с порнографией или пропагандой наркотиков).

В отношении азартных игр действует упрощенный порядок: ФНС России выносит решение о признании сайта сайтом, на котором осуществляется деятельность по организации азартных игр с нарушением законодательства, и направляет его в Роскомнадзор для включения в реестр. После получения уведомления провайдеры хостинга и операторы связи обязаны ограничить доступ к ресурсу в течение суток.

¶Технические аспекты и обход блокировок

Блокировка осуществляется на уровне DNS (Domain Name System) и по IP-адресам. Операторы связи вносят адреса в специальные фильтры, препятствующие соединению пользователя с запрещенным ресурсом. С 2018 года применяется технология ТСПУ (технические средства противодействия угрозам), устанавливаемая на сетях операторов для более глубокого анализа трафика и блокировки протоколов обхода.

Популярным методом обхода блокировок являются VPN-сервисы, анонимайзеры и альтернативные DNS-серверы. В ответ на это Роскомнадзор практикует блокировку VPN-протоколов и самих сайтов-анонимайзеров, а также замедление трафика к зарубежным серверам, предоставляющим такие услуги. С 2020 года в России действует закон, обязывающий VPN-сервисы, включенные в специальный перечень, подключаться к ТСПУ и ограничивать доступ к запрещенным ресурсам; в противном случае они сами блокируются.

¶Масштабы и статистика

По данным Роскомнадзора, количество сайтов, включенных в реестр по линии азартных игр, исчисляется десятками тысяч. Ежегодно в реестр добавляются тысячи новых доменов, однако операторы незаконных казино часто меняют доменные имена и используют зеркала для продолжения деятельности. По оценкам экспертов, доля заблокированных ресурсов от общего числа действующих нелегальных онлайн-казино составляет не более 30–50%, что обусловлено высокой динамикой появления новых сайтов.

¶Ответственность за нарушение

Для операторов связи предусмотрена административная ответственность по статье 13.34 КоАП РФ за непринятие мер по ограничению доступа к запрещенной информации. Штрафы для юридических лиц составляют от 50 до 100 тысяч рублей. Для владельцев сайтов, организующих незаконные азартные игры, предусмотрена уголовная ответственность по статье 171.2 УК РФ, предусматривающая наказание вплоть до лишения свободы сроком до шести лет. Кроме того, с 2020 года введена административная ответственность для платежных систем и банков за переводы денежных средств в пользу нелегальных онлайн-казино.

¶Критика и эффективность

Эксперты отмечают неоднозначность мер. С одной стороны, блокировки затрудняют доступ к нелегальным ресурсам для массовой аудитории и способствуют перетоку игроков в легальные букмекерские конторы, которые платят налоги в бюджет. С другой стороны, технически подкованные пользователи продолжают пользоваться VPN-сервисами, а сами блокировки не решают проблему лудомании (игровой зависимости), которая требует социальных и медицинских мер. Правозащитники также высказывают опасения относительно расширения полномочий Роскомнадзора и рисков блокировки легальных ресурсов по ошибке.

¶Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.34).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 171.2).
5. Официальные данные и разъяснения Роскомнадзора и ФНС России.