Единый реестр доменных имен

Единый реестр доменных имен — это государственная информационная система, содержащая перечень доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации. Реестр ведётся в соответствии с Федеральным законом № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и является ключевым инструментом государственного регулирования интернет-пространства в России.

История создания

Предпосылки к созданию единого реестра возникли на фоне роста числа интернет-ресурсов, распространяющих запрещённую информацию: детскую порнографию, наркотические средства, призывы к экстремизму и суициду. В 2011—2012 годах в ряде стран (Великобритания, США) уже действовали механизмы блокировки сайтов с детской порнографией. В России вопрос был поднят после серии резонансных случаев, в том числе гибели подростков, участвовавших в «группах смерти» в социальных сетях.

Федеральный закон № 139-ФЗ, вносящий изменения в 149-ФЗ и вводящий понятие «Единый реестр доменных имен», был принят Государственной Думой 20 июля 2012 года, одобрен Советом Федерации 25 июля 2012 года и подписан Президентом РФ 28 июля 2012 года. Закон вступил в силу 1 ноября 2012 года. Первоначально реестр охватывал только три категории информации: детская порнография, наркотические средства и психотропные вещества, призывы к суициду. Впоследствии перечень категорий расширялся.

Правовая основа

Деятельность реестра регулируется несколькими нормативными актами:

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 15.1 — «Единый реестр доменных имен»);
• Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе „Единый реестр доменных имен“»;
• Приказы Роскомнадзора, регламентирующие порядок взаимодействия операторов связи и провайдеров хостинга.

Оператором реестра является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Ведение реестра осуществляется через автоматизированную информационную систему.

Порядок включения в реестр

Основания для включения

В реестр вносятся доменные имена и (или) указатели страниц сайтов, содержащих информацию:

• распространение которой запрещено на территории РФ (детская порнография, пропаганда наркотиков, экстремистские материалы, информация, порочащая честь и достоинство, и др.);
• признанную судом запрещённой к распространению;
• распространяемую с нарушением авторских и смежных прав (в отношении фильмов, в том числе кинофильмов, телефильмов, — с 1 мая 2015 года);
• содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка;
• содержащую сведения о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• содержащую информацию о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства;
• пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения, педофилию, смену пола (статья 6.21 КоАП РФ);
• содержащую информацию, выражающую явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции РФ или органам государственной власти (закон о «фейках» и дискредитации).

Процедура включения

1. Обнаружение. Информация может быть выявлена Роскомнадзором, органами прокуратуры, МВД, ФСБ, Роспотребнадзором, а также по заявлениям граждан и организаций. Для ускорения процесса создана «горячая линия» и электронная форма приёма сообщений.
2. Экспертиза. В случае сомнений в отнесении информации к запрещённой проводится экспертиза с привлечением экспертов (например, в области психологии, наркологии, лингвистики).
3. Решение. Роскомнадзор принимает решение о включении доменного имени или страницы в реестр. В течение суток уведомление направляется провайдеру хостинга.
4. Уведомление хостинг-провайдера. Провайдер обязан в течение суток уведомить владельца сайта о необходимости удалить запрещённую информацию. Если информация удалена — сайт не блокируется.
5. Блокировка. Если владелец не удалил информацию в течение трёх суток (для детской порнографии и наркотиков — в течение суток), провайдер хостинга обязан ограничить доступ к сайту. Если хостинг-провайдер не принимает мер, Роскомнадзор направляет предписание операторам связи, которые блокируют доступ к сайту на уровне сетевого адреса (IP-адреса) или протокола (DPI).

Структура и классификация

Реестр состоит из нескольких подсистем:

• Основной реестр — содержит доменные имена и страницы, доступ к которым ограничен на постоянной основе.
• Реестр нарушителей авторских прав — отдельный раздел, созданный в 2015 году для борьбы с пиратскими копиями фильмов. Включает «вечный» список сайтов, неоднократно нарушавших авторские права.
• Реестр запрещённой информации — включает ссылки на конкретные страницы, а не на целые домены.

Данные реестра структурированы по категориям запрещённой информации, дате включения, статусу блокировки (активна / снята).

Критика и правоприменение

Деятельность реестра вызывает неоднозначную оценку. Сторонники отмечают эффективность в борьбе с детской порнографией, пропагандой наркотиков и экстремизмом. Противники указывают на риски злоупотреблений: блокировку легальных ресурсов по ошибке, избыточную блокировку (когда по IP-адресу блокируется множество сайтов, включая безобидные), а также на возможность использования реестра для политической цензуры.

По данным Роскомнадзора, на начало 2025 года в реестре содержалось более 10 миллионов записей (включая страницы и домены). Ежегодно в реестр вносится порядка 1–2 миллионов новых записей. При этом около 30% записей удаляются после того, как владельцы сайтов удаляют запрещённую информацию.

Связанные механизмы

Помимо Единого реестра, в России действуют:

• Реестр организаторов распространения информации (ОРИ) — перечень сервисов, обязанных хранить данные пользователей и предоставлять их спецслужбам.
• Реестр запрещённых сайтов (по решению суда) — сайты, признанные экстремистскими, террористическими, или содержащие призывы к массовым беспорядкам.
• Реестр нежелательных организаций — ведётся Минюстом РФ, включает иностранные и международные организации, чья деятельность признана нежелательной на территории РФ.

Технические аспекты

Реестр представляет собой базу данных, доступную через API для операторов связи. Операторы обязаны ежедневно сверять свои списки блокировок с реестром. Техническая реализация блокировки осуществляется на уровне:

• DNS-фильтрации (подмена IP-адреса);
• блокировки по IP-адресу;
• DPI (Deep Packet Inspection) — анализа содержимого пакетов для блокировки по URL.

С 2020 года Роскомнадзор внедряет систему «Ревизор» для автоматического мониторинга исполнения операторами связи требований по блокировке.

Международный контекст

Аналогичные системы существуют в ряде стран: Китай (Великий файрвол), Иран, Турция, Казахстан, Беларусь. В Европейском союзе и США блокировка сайтов с детской порнографией и нарушением авторских прав осуществляется на основе судебных решений, но без централизованного государственного реестра. В России подход отличается централизацией и автоматизацией процесса.

Интересные факты

• Первым сайтом, заблокированным по решению суда через реестр, стал ресурс, распространявший информацию о наркотиках (ноябрь 2012 года).
• В 2015 году реестр был расширен на фильмы, что привело к массовой блокировке торрент-трекеров.
• В 2022 году, после начала войны в Украине, реестр активно использовался для блокировки сайтов, распространяющих «фейки» о действиях российской армии.
• По данным Роскомнадзора, в 2024 году было заблокировано более 500 тысяч страниц, содержащих пропаганду наркотиков.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе „Единый реестр доменных имен“».
3. Официальные данные Роскомнадзора (rkn.gov.ru).
4. Аналитические отчёты Центра цифровых прав (Россия).
5. Материалы судебной практики по делам о блокировке сайтов (2012–2024).