Бюджетная система

Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов всех уровней государственного и муниципального управления, а также государственных внебюджетных фондов, функционирующих на единых принципах и в рамках единого бюджетного законодательства. Бюджетная система является центральным звеном финансовой системы государства, обеспечивая аккумуляцию, распределение и использование централизованных денежных средств для выполнения функций государства и местного самоуправления.

История развития

Зарождение бюджетных систем

Первые прообразы бюджетных систем возникли с появлением государств. В Древнем Риме существовала система государственных казначейств (эрарий), а в средневековой Европе — королевские казны. Однако формирование единой бюджетной системы связано с развитием парламентаризма и принципа публичности финансов. В Англии в 1689 году Билль о правах закрепил за парламентом право утверждать налоги и расходы короны, что стало основой для создания современной бюджетной системы.

Развитие в России

В Российской империи первая попытка систематизации государственных доходов и расходов была предпринята при Петре I, но единая бюджетная система сложилась лишь к середине XIX века. В 1862 году были введены правила составления, утверждения и исполнения государственной росписи (бюджета). После Октябрьской революции 1917 года в РСФСР, а затем в СССР была создана централизованная бюджетная система, основанная на принципе демократического централизма, где бюджеты нижестоящих уровней входили в состав вышестоящих.

В постсоветской России бюджетная система была реформирована в соответствии с принципами федерализма. Конституция РФ 1993 года и Бюджетный кодекс РФ (принят в 1998 году) закрепили трехуровневую структуру, соответствующую федеративному устройству государства.

Структура бюджетной системы

Уровни бюджетной системы

В большинстве федеративных государств, включая Российскую Федерацию, бюджетная система состоит из трех уровней:

Федеральный бюджет — центральный бюджет государства, обеспечивающий финансирование общегосударственных функций (оборона, внешняя политика, фундаментальная наука, федеральные программы).
Бюджеты субъектов федерации (региональные бюджеты) — бюджеты республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономных округов и автономной области. Они финансируют региональные программы, образование, здравоохранение, транспортную инфраструктуру.
Местные бюджеты (муниципальные бюджеты) — бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Они обеспечивают решение вопросов местного значения (благоустройство, коммунальное хозяйство, дошкольное образование).

В унитарных государствах (Франция, Япония, Великобритания) бюджетная система, как правило, двухуровневая: центральный бюджет и местные бюджеты.

Государственные внебюджетные фонды

Важным элементом бюджетной системы являются государственные внебюджетные фонды — целевые централизованные фонды денежных средств, формируемые за счет обязательных страховых взносов. В Российской Федерации к ним относятся:

Пенсионный фонд РФ (ПФР) — обеспечивает выплату пенсий.
Фонд социального страхования РФ (ФСС) — финансирует пособия по временной нетрудоспособности, материнству, страхованию от несчастных случаев.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — финансирует бесплатную медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий.

С 2023 года в России началась консолидация внебюджетных фондов в единый Фонд пенсионного и социального страхования (Социальный фонд России).

Принципы функционирования

Бюджетная система строится на ряде фундаментальных принципов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ:

Единство — единая правовая база, единая бюджетная классификация, единые формы бюджетной документации.
Разграничение доходов и расходов — за каждым уровнем власти закреплены собственные доходные источники и расходные обязательства.
Самостоятельность бюджетов — каждый уровень власти имеет право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходования средств.
Сбалансированность — объем расходов должен соответствовать объему доходов (с учетом источников финансирования дефицита).
Прозрачность (открытость) — обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
Адресность и целевой характер — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по составлению и утверждению отчетов об их исполнении.

В Российской Федерации бюджетный процесс включает следующие стадии:

Составление проекта бюджета (осуществляется Правительством РФ, высшими исполнительными органами субъектов РФ и местными администрациями).
Рассмотрение и утверждение бюджета (происходит в законодательных (представительных) органах власти — Федеральном Собрании, региональных парламентах, муниципальных советах).
Исполнение бюджета (организуется Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ и муниципалитетов через систему казначейского исполнения).
Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета (внешняя проверка осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами регионов и муниципалитетов).

Бюджетный год в России совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

Классификация доходов и расходов

Доходы бюджетов

Доходы бюджетов формируются за счет:

Налоговых поступлений (основной источник) — налог на прибыль, НДФЛ, НДС, акцизы, налог на имущество, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и др.
Неналоговых поступлений — доходы от использования государственного и муниципального имущества, от платных услуг бюджетных учреждений, штрафы, пошлины.
Безвозмездных поступлений — дотации, субсидии, субвенции из вышестоящих бюджетов, межбюджетные трансферты.

Расходы бюджетов

Расходы бюджетов направляются на:

Общегосударственные вопросы (функционирование органов власти, международная деятельность).
Национальную оборону (содержание армии, закупка вооружений).
Национальную безопасность и правоохранительную деятельность.
Национальную экономику (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство).
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Социальную сферу (образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная политика).

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения — это отношения между органами власти разных уровней по поводу распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами. Основные формы межбюджетных трансфертов в РФ:

Дотации — предоставляются без определения конкретной цели использования, для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.
Субсидии — предоставляются на условиях софинансирования расходных обязательств (например, на строительство дорог, развитие спорта).
Субвенции — предоставляются для финансирования делегированных полномочий (например, на выплату пособий на детей, на обеспечение жильем ветеранов).

Бюджетный дефицит и государственный долг

Дефицит бюджета — превышение расходов над доходами. Для финансирования дефицита используются внутренние и внешние заимствования (выпуск государственных ценных бумаг, кредиты международных организаций). В Российской Федерации Бюджетный кодекс устанавливает предельные размеры дефицита (для федерального бюджета — не более размера государственного долга, для региональных — не более 15% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений).

Государственный долг — сумма задолженности государства по выпущенным и непогашенным долговым обязательствам. Различают внутренний долг (в рублях) и внешний долг (в иностранной валюте). Управление государственным долгом является одной из ключевых задач Министерства финансов.

Критика и проблемы

Бюджетные системы различных стран сталкиваются с рядом системных проблем:

Неэффективность расходов — нецелевое использование бюджетных средств, коррупция, бюрократизм.
Неравномерность развития — значительный разрыв в бюджетной обеспеченности между богатыми и бедными регионами (в России — между Москвой/Тюменской областью и дотационными республиками Северного Кавказа).
Цикличность доходов — зависимость бюджетов от сырьевых цен (в России — от цен на нефть и газ), что создает риски при падении конъюнктуры.
Долговая нагрузка — рост государственного долга, особенно в развитых странах (США, Япония, страны Евросоюза), что ограничивает возможности для маневра.
Проблема «бюджетного правила» — в России с 2017 года действует бюджетное правило, ограничивающее расходование нефтегазовых доходов сверх определенной цены, что направлено на снижение зависимости экономики от нефти, но критикуется за сдерживание государственных инвестиций.

Источники

Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998, с последующими изменениями).
Конституция Российской Федерации (ст. 71, 72, 73, 75, 132).
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (№ 466-ФЗ от 05.12.2022).
Учебное пособие «Финансы, денежное обращение и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. — М.: Юрайт, 2021.
«Бюджетная система России» / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. — М.: Дашков и К, 2020.
Материалы Счетной палаты РФ — официальный сайт (ach.gov.ru).
Официальный сайт Министерства финансов РФ (minfin.gov.ru).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →